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关于对《新兴县车岗镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案》(试行)征询意见的公示

开始时间:2019-08-05 16:23 结束时间:2019-08-14 00:00字号: 【查看回复】

关于对新兴县车岗镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案(试行)征询意见的公示

社会各界、广大群众

近年来,我县按照云浮市建设全省、全国农村改革发展试验区工作部署,扎实抓好开展山区县农村综合改革,根据省农业农村厅《关于商请统筹做好农村集体产权制度改革试点和农村承包地经营权流转奖补试点工作的函》(粤农农函〔2019384号)和市的统一部署,为进一步深化我县农村综合改革,确保我县农村承包地经营权有序流转,经研究选取车岗镇为我县农村承包地经营权流转奖补试点镇,以全面开展农村承包地经营权流转奖补试点工作,现将《新兴县车岗镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案(试行)进行网上公示,并征询广大群众意见,公示时间:从2019年8月5日起至8月14日止共十天。欢迎社会各界提出宝贵意见。

意见反映联系地址:新兴县农业农村局;电话:2976745。 附件:新兴县车岗镇农村承包地经营权流转奖补试点工作方案(试行)

 

                     新兴县农业农村局

2019年85

新兴县车岗镇农村承包地经营权流转

奖补试点工作方案(试行)

                  

土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必由之路,是贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴战略和精准扶贫重大决策部署的重要举措。为引导农村承包地经营权有序流转、发展农业适度规模经营,按照中共中央办公厅  国务院办公厅《关于引导农村承包地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号)和广东省农业农村厅《关于商请统筹做好农村集体产权制度改革试点和农村承包地经营权流转奖补试点工作的函》(粤农农函〔2019384号)以及市委、市政府工作部署,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央1号文件精神,按照全省实施乡村振兴战略工作推进会工作部署,坚持农村基本经营制度不动摇,建立健全农村土地承包经营权流转服务平台,引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等集中,扶持发展多种形式的适度规模经营,壮大发展扶贫产业,激发农业经营体制的内部活力和现代农业建设的持久动力,实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫、农村兴旺。

(二)基本原则

1.坚持依法、自愿、有偿的原则。土地经营权流转应依法规范有序进行,并以农民为主体,不得违背承包农户意愿。土地经营权流转收益应归承包农户和土地经营主体所有,任何组织和个人不得侵占、截留、克扣。

2.坚持集中、连片、适度的原则。创新土地经营权流转形式,鼓励农民以多种形式长期转让承包地经营权,鼓励通过互换并地解决承包地细碎化问题。支持农民以多种联合、合作方式流转土地,实行相对集中、连片开发。允许农民以承包经营权入股发展农业合作社和农业龙头企业,开展农业产业化经营。同时,土地经营规模应适度,要与经营主体经营能力相匹配。

3.坚持稳制、分权、搞活的原则。在稳定土地家庭承包经营制度的前提下,实行已确权土地所有权、承包权和经营权相分离,坚持集体所有权,稳定农户承包权,通过相应的激励措施激活土地经营权,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利,逐步扩大农民承包经营权的权能范畴。

二、奖补对象、条件和标准

   ()奖补对象

   奖励对象是符合国家土地流转政策且达到镇奖励政策条件的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等经营组织或个人。

   ()奖补条件

    (1) 土地经营权实际流转当年新增流转面积50亩(含)以上,连片流转面积不低于30亩,流转期限5年以上;

    (2)签订统一规范的《广东省农村土地承包经营权流转合同》;

(3)在镇、村两级土地流转市场或农经管理部门备案。

()奖补范围

本方案所指的农村土地是指辖区内所有家庭承包的农村土地。规模经营从事的产业,须符合县农业产业政策、行业发展规划,且生产经营状况良好。

    ()奖补资金标准及用途

对符合奖补条件的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等经营组织或个人的流转土地,按每亩奖补100元,一次性奖补。奖补资金用于农业生产发展。

三、奖补细则

(一)申报材料。 

1)《新兴县农村土地流转规模经营主体奖补申报表》; 

2)《新兴县农村土地流转农户清册》;

3)农村土地流转合同复印件;

4)土地流出村出具的土地流转情况证明;

5)镇农村土地承包管理部门证明; 

6)镇人民政府的审查意见、公示照片;

(二)申报奖补程序。

1.流入方提出申请。由土地流转规模经营主体提出申请,并附相关证明材料。

2.村委会进行审核。村委会现场核实确认且在流出地公示(公示时间不少于7天),公示无异议后,由村委会核查人员、主要负责人签字盖章后报所在乡镇人民政府。

3.镇人民政府进行核查。镇人民政府组相关人员对经营主体申报的流转面积实地勘查核实确认,并在乡镇进行公示(公示时间不少于7天),公示无异议后,由镇人民政府核查人员、主要负责人审核签字盖章,汇总后报县农业农村局政策法规与改革股。

、基本情况

车岗镇位于新兴县西北部,全镇辖19个村民委员会,157个经济合作社,农业人口约5201户共2.4万人,目前已全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全镇土地确权实测面积约17437.58亩,林地面积约83430.26亩,全镇家庭承包耕地流转总面积3212亩。车岗镇地处丘陵低山区,适宜农业发展,但目前车岗镇农村劳力向外转移,外出劳动力较多,家庭承包经营已不适应当前农业发展要求,只有建立起规模化、产业化的生产平台,将人力、土地、工具等资源集中起来,大力推进农业规模化产业化经营,才能进一步提高农业经济、提高农民收入,实现城乡一体化发展,提高现代农业水平。

五、开展优势

(一)有流转示范经验。车岗镇通过公司+合作社+基地+农户的发展模式,加大土地流转工作力度,完善各项配套设施,实现连片种植、养殖,先后在洞表村、发展了水面养殖基地、楪村发展了香蕉等规模化种植项目。

(二)农户流转意愿较高。一是本镇青壮年外出务工较多,从事种植业的农户减少,以务农收入为主要收入的占比下降,大部分农户土地转出意愿较高;二是流转方式比较成熟,土地流转的方式已经得到农户的认可,土地流转和规模经营促进了农村产业分工和效能提升,使土地转入和转出农民都受益。

(三)土地集中连片,适宜规模农业发展。车岗镇土地资源良好,集中连片,通过土地流转让土地资源得到合理利用,适宜发展多种形式的适度规模经营。

六、工作要求

(一)制定工作方案,成立领导小组。结合实际,制定《车岗镇农村承包地经营权流转试点工作方案》,成立工作领导小组,细化任务,压实责任,形成合力,依法有效推进土地流转工作。

(二)开展土地摸底评估工作。以土地确权等数据为基础,到各村开展承包地摸底、评估工作,切实摸清承包地基本情况,明确产权,并建立详细的基础资料档案。

(三)组织培训,提高认识。按要求举办镇、村培训班,对镇村干部进行培训,提高各级干部对土地流转规模化、集约化、组织化生产的认识,并组织相关人员到洞表、楪村田园综合体基地等学习经验,确保土地流转工作有效推进。

(四)开展宣传,营造氛围。通过召开会议、悬挂横幅、张贴标语和发放宣传资料等方式,大力宣传土地流转工作,使土地流转的政策、原则、程序真正做到家喻户晓,让群众认识农村土地流转、了解相关政策要求以及土地流转整合带来的实惠。

(五)分类指导,逐步推进。根据各村的生产力发展水平、农业产业发展程度和各村劳动力转移状况,对各村进行分类指导、逐步推进。通过强化村级组织管理及服务职能,加强引导和协调,促进土地的集中流转,努力推进农业适度规模经营。

(六)树立典型,全面实施。树立土地流转工作中的典型例子,及时总结推广好经验、好做法,积极宣传土地流转给农户带来的经济效益等实惠,引导农户积极参与到土地流转中去。

(七)建立台账,长效监管。按要求做好土地流转资料档案及台账整理,以进一步完善巩固工作成果,规范流转市场行为,实施土地流转动态监管,形成长效的农村土地流转监管体系。

七、保障机制

(一)加强对农村承包地经营权流转工作的领导

1.成立车岗镇农村承包地经营权流转奖补试点工作领导小组,由镇长任组长,常务副镇长任副组长,成员由镇属有关部门抽调人员组成,领导小组下设办公室(设在镇农办),主要负责土地流转政策研究、土地流转管理与服务规程的制定与落实、财政奖补激励政策的制定与实施等日常管理工作。

2.各村成立相应的机构,加强监督管理,在建立健全农村土地流转登记备案、合同管理制度的基础上,形成土地规模流转、农村土地股份合作社项目库。

3.镇属有关部门要做好政策的宣传教育工作,加强监管,主动支持服务好承包地经营权流转工作。

(二)优化农村承包地经营权有序流转的程序

土地流转按照提出申请、审核登记、协商洽谈、签订合同的基本程序进行。对于本集体经济组织成员之间的土地流转,由村民提出申请,村委会审核登记、办理流转手续后报车岗镇农村土地流转服务站备案。  

(三)创新农村承包地经营权有序流转的方式

鼓励农户和村集体依法采取转包、出租、互换、转让、入股或其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转承包土地。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。

1.委托代理。鼓励实行委托代理,支持村集体为农户提供土地流转委托代理服务,促进土地规模化流转。

2.土地托管。引导农户将土地托管给种养大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体进行经营管理,实现统一耕作、规模化生产。鼓励农机合作社、农业专业托管服务企业组织开展全程托管、劳务托管和订单托管等托管服务,带动农户增加规模经营收益。

3.股份合作。探索土地入股新机制,引导农户和村庄以土地变股权,农户变股东,有地不种地,收益靠分红模式组建土地股份合作社。鼓励有条件的村统一连片整理耕地,将承包土地折股量化,发展农业规模经营,经营收益按股分配。

4.土地出租。鼓励支持工商企业到农村租赁土地发展现代种养业,支持开发农村四荒资源发展多种经营,推进农村一二三产业融合发展。扶持引导各类经营主体围绕区域优势特色产业规模流转农村土地,建设现代农业产业园、农业公园和现代农业庄园等等。此外,积极鼓励各村探索土地流转新途径,不断创造新模式新经验。支持各村成立土地流转平台或土地信托机构,收储农村承包土地经营权,积极探索土地集中流转-整理-再流转模式,推进土地集约经营。

(四)加强对财政奖补激励专项资金的拨付与管理

1.符合财政奖补激励条件的对象在土地流转协议生效后向镇农办提出书面申请(农户可委托村委会)。协议实施6个月后,由镇政府牵头,组织镇农办相关部门人员组成验收小组进行检查验收。检查验收主要采取实地勘验、查看资料(重点是流转协议、土地确权凭证)、与流转双方座谈等方式进行,验收结束后验收小组要向领导小组提交书面验收报告,由县农业农村部门审核并报县政府备案后,及时对符合条件的奖励对象拨付财政奖补激励资金。

2.资金结算的途径。各类奖补政策的财政补贴,由镇农业部门结算、申报并由镇财政所从专项奖补资金中统一发放到土地经营权流出和流入双方。

3.镇财政所负责对财政奖补激励专项资金进行监督管理,奖励对象必须如实申报,如实提供有关资料,不得弄虚作假,不得提前终止流转合同。镇农办要对已获得土地经营权流转奖补资金的农户和各类经营主体进行跟踪监督,对提前终止流转合同的农户和经营主体,要追回奖励资金,并列入黑名单,5年内不得享受财政奖补激励政策,并依法追究相关人员责任。

八、附则

(一)本方案若与上级有关政策文件相抵触,以上级文件为准。

(二)本方案由新兴县农业农村局负责解释。

 

 

 

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