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关于印发新兴县失业调控工作方案的通知

发布时间:2008-10-30 17:17:11.0 来源:平台管理 浏览次数:978次字号:

新府办〔200769

 

 

关于印发新兴县失业调控工作方案的通知

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

《新兴县失业调控工作方案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二○○七年六月七日

 

 

 

新兴县失业调控工作方案

 

    为贯彻落实省政府《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的意见》(粤府〔20063号)和市政府《关于进一步做好就业再就业工作的实施方案的通知》(云府〔200613)的精神,进一步做好全县失业调控工作,有效控制失业率,结合我县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,从维护改革发展稳定大局出发,以控制失业率和构建和谐新兴为目标,围绕振兴山区经济强县战略,在劳动力总量供大于求的形势下,建立健全平衡劳动力供求矛盾和抑制失业率过快攀升的长效机制。综合运用法律、经济、行政等多方面调控政策和措施,把城镇登记失业率控制在社会可承受的限度之内。确保就业形势的基本稳定,促进经济、社会协调发展。

    二、目标任务

结合我县劳动力资源总体供求的矛盾短期内不会发生根本变化,国有企业改革工作力度继续加大,不少失地农民转入城镇寻找就业机会等实际情况。“十一五”期间,做到全县城镇登记失业率控制在3%左右。失业调控工作的主要目标任务:

一是逐步建立我县失业调控体系,坚决遏制就业转失业人员的速度及数量,有效抑制失业率持续攀升,把失业人员数量控制在经济活动人口相对较低的比例之内。

    二是尽可能缩短失业周期,降低长期失业者在失业人群中所占比例,帮助失业人员快就业、多就业,促进灵活就业人员的稳定就业。

    三是合理调控失业群体出现的时间及地区分布,保持区域内及区域间就业局势相对平衡稳定。

    四是保障失业人员基本生活,按规定提供享受失业保险待遇;强化就业服务和社会化管理,积极组织开展社会公益性劳动和再就业技能培训,将失业人员组织到再就业准备活动中去,为他们重新就业创造必要条件。

三、工作措施

 做好失业调控工作的关键是扩大就业总量,控制失业源头,强化资源管理,完善领导机制。现阶段,应突出落实好以下几项政策工作措施:

(一)大力开发就业岗位,努力扩大就业总量。

要把扩大就业放在经济与社会发展更加突出位置,列入政府年度考核重要指标,切实贯彻“两个坚持”,即坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针;坚持以人为本服务,就业优先的原则。要动员社会各方面力量,大力开展创业促就业活动。要通过壮大民营经济,发展第三产业,兴办劳动密集型产业,扶持中小企业,鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业,大力开发社区公益性就业岗位,综合运用再就业扶持政策,促进困难企业下岗职工再就业工作。要在进一步巩固发展县内就业的基础上,大力发展县外就业,积极拓展境外就业,组织跨地区劳务输出,缓解本县的就业压力。落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等各项再就业扶持政策,及时研究解决在政策执行中出现的新情况、新问题,充分发挥政策促进就业的效应。积极推进就业服务的制度化、专业化和社会化建设,进一步完善和强化就业服务功能,依托劳动力市场网络和乡镇劳动保障工作平台为下岗失业人员尽快实现再就业提供便捷、优质、高效、称心的服务。逐步把所有城镇登记失业人员纳入免费职业介绍范围。

(二)积极支持国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制,妥善分流安置富余人员。

要按照国家和省关于国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制,妥善分流安置富余人员的方针政策,加强部门协调,结合本地实际情况,指导企业做好相关工作,做到多分流,少失业,实现富余职工在新旧单位和新旧岗位间平稳转换。要认真做好职工分流安置方案的审核,及时与有关部门和企业进行协调,解决好劳动关系处理和社会保险关系接续等问题。要加强对方案执行情况的监督检查,及时纠正方案执行过程中出现的偏差。对暂不具备主辅分离条件的企业,要引导其挖掘内部潜力,开辟其他渠道,做好本企业富余人员的分流工作。对于按照规定参加失业保险并履行缴费义务的,可从失业保险基金中安排一定数量的资金,帮助企业组织开展对富余人员的转岗培训,实现企业富余人员岗位转换,减轻社会就业压力。

(三)把握企业关闭破产、改制重组的节奏和力度,做好职工安置工作。

要高度重视关闭破产和改组改制企业职工安置工作,在县政府领导下,加强与有关部门的协调与配合,共同做好本县企业关闭破产规划的制定和组织实施工作。要注意把握企业关闭破产或改制重组节奏和力度,避免关闭破产、改制重组企业集中出现在同一时间。重组改制或关闭破产企业数量较多,职工安置任务较重的,要指定专门机构和人员负责此项工作,指导关闭破产和改制重组企业制定切实可行的职工安置方案。对政策性关闭破产企业,要按照国家有关政策规定和要求,组织有关部门对方案进行严格审核,督促关闭破产、改制重组企业妥善安置职工。职工安置方案和社会保障办法不明确的,不得进入关闭破产程序。进入关闭破产程序后,要指导企业规范操作,严格按照方案实施。关闭破产程序终结后,要及时为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务,做好善后工作。对依法破产及实施兼并、改制、重组企业,应按照国家有关法律、法规的规定,及时帮助企业和职工解决涉及劳动保障的具体问题,切实保障和维护职工合法权益。

(四)依法规范企业裁员行为。

要积极加强对企业裁员行为的管理和调控,坚持减员增效和社会承受能力相适应的原则,量力而行,严禁企业随意裁减人员,切实保护职工合法权益,维护社会稳定。生产经营遇到暂时困难的企业,经与职工协商一致,允许在一定时间内,采取相对缩短工作时间,适当降低劳动报酬等办法,稳定就业;有条件的企业,对符合政策规定可以实行内部退养的职工,在征得职工本人同意后,实行内部退养;对生产经营不正常,长期停产或半停产确需裁员的企业,指导其严格按劳动法律、法规规定的程序进行裁员,裁员方案要依法征求工会或职工的意见,方案要明确裁减人员的数量、条件、资金渠道及安置措施,并要求企业依法向政府有关部门报告。从业人员在lOO人以下的企业,一次性裁员超过10人的,从业人员在lOO人以上的企业,一次性裁员超过lO%,或一年内累计裁员超过20%的,都应提前30日,向当地人民政府报告并报县劳动保障部门审核同意。裁员单位在六个月内需要新招用人员的,要优先从本单位裁减的人员中录用。企业在招用人员时,对录用失业一年以上人员(持“再就业优惠证”的)超过新录用人员30%,并与其签订3年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的企业,应按有关规定给予职业优惠政策以及信贷等方面的支持。凡职工安置方案不明确、不能依法支付经济补偿金并妥善解决拖欠职工债务的,不得裁减人员。

(五)努力完善并不断强化失业登记、就业登录制度。

失业就业登录制度是劳动力资源管理最基础的一项工作。为了进一步完善、规范就业和企业用工行为,使失业、就业显性化,促进完善城镇社会保障体系试点顺利完成,劳动保障部门要认真贯彻劳动部《就业登录记办法》,做好失业登记、就业登录工作。要充分发挥乡镇劳动保障服务机构的作用,组织在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,目前没有就业的人员进行失业登记。要加强对与企业解除(终止)劳动关系从事灵活就业人员的跟踪、管理和服务,及时、准确掌握他们的就业状况,进行分类登记。要逐步建立失业人员信息管理系统,对领取失业金的人员实行网络管理,实行领取失业金人员公示制度,接受群众的监督。

(六)大力增强失业保险促进再就业功能。

失业保险的根本目的是促进失业人员尽快实现再就业。根据国发〔200536号文和粤府〔20063号文的有关规定,积极创造条件开展适当扩大失业保险基本金支出试点工作,要认真分析近年来我县失业保险基金收入、支出结构与基金结余情况,结合实际,尽快制定我县扩大企业保险基金支出范围的具体实施办法,逐步建立我县失业保险促进就业的长效机制。根据目前我县的失业保险基金滚存结余的实际,要落实好已有的失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴方面的政策规定,完善相应的办法,提高两费的使用范围和效果。

(七)建立完善失业保险、城镇居民最低生活保障和再就业联动工作机制。

根据上级有关失业保险和城镇居民最低生活保障制度,加强劳动保障、民政等部门信息沟通和互动合作,建立促进就业的激励约束机制,完善失业保险和城镇居民最低生活保障金的申领办法,结合其求职和参加职业培训的情况完善申领条件,实现保生活与促就业良性互动。要充分发挥乡镇劳动保障工作平台的职能,引导和鼓励有劳动能力的失业人员特别是享受城镇居民最低生活保障的失业人员积极参加职业技能培训,实施有针对性的帮助和服务。

(八)加大失业保险的扩面征缴工作力度,确保失业保险金按时足额发放。

随着国有企业改革与结构调整力度的加大,失业人员不断增加,失业保险金的支付压力越来越大。要加大失业保险费的征缴力度,进一步扩大失业保险的覆盖面,确保失业保险费及时足额发放。要将工作重点放在事业单位和非公经济的参保上。对事业单位和非公经济的参保情况进行拉网式普查,摸清底数,分类指导,促其逐户参保。要积极探索个体工商户和灵活就业人员参保的有效途径和政策。要加大清欠执法力度,充分运用法律、行政、经济手段,做到应收尽收。根据失业人员增加的实际情况,制定应急预案和措施。要将失业保险工作延伸到社区管理,充分发挥乡镇劳动保障工作机构的职能作用,依托乡镇劳动保障事务所管理平台加强失业人员的动态管理,堵塞失业金发放漏洞。各社会保险经办机构要主动与有关部门进行协调,经常沟通情况,努力形成工作合力,切实做好失业保险工作。

(九)加强职业技能培训,提高失业人员市场就业竞争能力,促进失业人员实现再就业。

要充分发挥各类职业学校、技工学校、就业培训中心和民办职业培训机构的作用,根据市场需求,开展多层次、多形式的再就业培训,提高失业人员的职业技能和培训后的再就业率。要积极开展创业培训,为具备创业条件的人员提供项目咨询论证、开业指导、资金信贷、跟踪扶持等服务,重点培养一批自主创业带头人,带动更多的失业人员实现再就业。建立企业内部轮训制度,开展企业全员轮训,相对减少失业人员和富余职工,缓解就业压力。

(十)加强失业统计分析与监测,构建失业预测预警和应急调控机制。

加强就业、失业统计体系和城镇就业服务平台建设,建立失业统计分析系统,进一步完善指标体系,准确反映失业人员的数量和结构变化趋势,为加强失业调控、制定就业政策、开展就业服务和失业保险工作提供依据。加强失业监测信息指标体系、失业预警线、失业应急预案等方面的研究,探索研究构建失业预警机制,制定预案和相应措施,综合运用法律的、经济的和必要的行政手段,对失业进行调控,缓解我县因失业引起的各种矛盾,保持就业形势稳定。

    四、组织领导

    一是失业调控工作是县政府的重要职责,县劳动保障部门负有管理、监督和宏观调节的职能。要主动向县政府报告有关情况,并由县就业工作联席会议统筹规划和组织实施。要加强与发改、财政、民政、统计和工会等部门和组织的沟通联系,按照各自职责,共同做好失业调控工作,保持全县就业局势的稳定。

二是县劳动保障部门要把失业调控工作放在重要位置上部署和安排,尽快建立起内外协调工作机制。劳动保障部门内部要建立由分管就业工作的领导负责此项工作,由失业保险、就业管理和服务、劳动工资、技能培训、劳动监察等部门参加的组织机构,并落实责任。要建立本地区失业调控工作机制,建立失业警戒线及相关工作目标、制度,对相关统计数据进行分析和检测,对本县失业人员接近或超过警戒线时进行预警,向县政府提出缓解失业、增加岗位的措施和办法,落实各级政府加强失业调控的政策措施等职能。

三是要定期分析研究本县就业、失业形势,结合完善城镇社会保障体系试点,提出以国有企业下岗失业人员为主,兼顾城镇新成长劳动力和农村富余劳动力转移的失业调控具体办法和措施。

四是要加强监督检查,各相关职能部门要建立监督检查制度,定期组织开展就业再就业扶持政策执行情况的监督检查,并建立社会和群众的监督举报机制,对发现的问题认真研究,限期解决,对扶持政策不落实或工作落实不到位的,通报批评。

各镇政府要从稳定社会大局的高度出发,充分认识做好失业调控工作的意义,切实加强组织领导,并将失业调控工作作为镇政府目标责任考核的一项重要内容。要针对可能出现的突发事件,提前制定应急预案,采取有效措施,及时消除隐患。

 

 

 

 

   

主题词劳动  失业  管理  方案  通知

抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办,县法院、检察院。

新兴县人民政府办公室                2007年6月8印发

(共印124份)

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