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印发新兴县开展农村社区建设实验工作实施方案的通知

发布时间:2010-01-05 16:06:59.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:1357次字号:

 

新府办〔2009134

 

印发新兴县开展农村社区建设实验工作

实施方案的通知

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

《新兴县开展农村社区建设实验工作实施方案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向县民政局反映。

 

      二○○九年十二月十五日

 

 

新兴县开展农村社区建设实验工作实施方案

 

为更好地统筹城乡发展,加强农村社区建设,把农村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,逐步实现城乡服务均等化,推动社会主义新农村建设,根据市社区建设工作领导小组《关于开展农村社区建设实验工作的意见(试行)》(云社区〔20093号)要求,我县决定开展农村社区建设实验工作。为做好该项工作,结合我县实际,制定本方案。

一、认识开展农村社区建设实验工作的重要意义

农村社区是指聚居在一定农村地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,它既是村民生产生活的基本单元,也是农村社会管理和服务的基本单元。随着农村工业化、城镇化和农业产业化的发展,城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次的矛盾逐步显现,城乡发展不平衡的问题依然突出,城乡社区在基础设施、文化教育、社会保障、社区服务、居住环境等公共产品和公共服务的提供上仍存在较大差距。开展农村社区建设实验工作,是探索促进社会主义新农村建设,实现城乡一体化发展,构建社会主义和谐社会的重要举措;是深化村民自治,完善农村社会治理结构的重要途径;推动改变城乡二元结构,统筹城乡发展的重要载体;提高村民生活质量,提升农村文明程度的重要手段。开展农村社区建设实验工作,有利于加强农村基层党组织和村民自治组织建设;推动农村基础设施建设;推动公共服务向农村覆盖、科学技术向农村扩散、现代文明向农村辐射;调动和发挥村民的积极性,依靠自身力量,改善农村面貌;改变传统城乡关系,促进资金、技术、人才、信息等各类要素在城乡合理聚集、科学配置,实现城乡协调发展。开展农村社区建设实验工作,将为我县今后全面开展农村社区建设培育典型,创造经验。

二、开展农村社区建设实验工作的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照社会主义新农村以及和谐社会建设的要求,以满足村民需求、提高村民生活质量为出发点,依托农村基层党组织和村民自治组织,统筹城乡经济社会发展,整合政府公共资源、城乡社会力量和农村各种资源,积极开展农村社区建设实验工作,着力推进基础设施建设、民主参与机制建设、服务体系建设和经济文化建设,建设“党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好”的“六好”和谐农村社区,促进农村经济发展、社会和谐稳定和各项事业全面进步。

(二)基本原则。

1.以人为本,服务村民。始终把服务和方便村民、改善村民的生产、生活条件作为出发点和落脚点,以解决村民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,以村民是否满意为标准,尊重村民意愿,从村民最急需的事情做起,不断满足村民日益增长的物质文化需求,提高村民的生活质量和文明程度。

2.发扬民主,村民自治。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制;明确村党组织、村民委员会做好农村社区建设实验工作的职责,切实尊重和保障村民参与和管理公共事务和公益事业的权利;实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进村民自治制度化、规范化、程序化。

3.党政主导,农民主体。充分发挥各级党委、政府的领导、主导作用,切实做好组织推动、规划引导、政策支持、综合协调,完善公共财政投入机制和部门分工协作机制,为农村社区建设提供坚强有力的保障;充分发挥村民在社区建设中主体作用和主观能动作用,充分调动广大村民建设自己美好家园的积极性和主动性。农村社区建设的具体工作由农民群众主办,重大问题由村民讨论决定。

4.因地制宜,分类指导。结合社会主义新农村建设,从当地经济社会发展的实际出发,因地制宜,突出特色,注重实效。根据不同类型的社区特征,分类指导,利用各自优势和特长,积极探索不同类型农村社区建设模式,培育各具特色、功能明显、类型多样的新型农村社区。

5.规划引路,城乡统筹。把农村社区建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划,制定专项规划和实施方案,整合区域资源和城乡资源,统筹城乡协调发展。借鉴城市社区建设的理念和做法,开展农村社区建设,推动城市基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖。把城市的资源引向农村,着力打造以工补农、以城带村、以城促村的社区平台。

6.资源整合,共建共享。动员社会各方力量、调动一切积极因素参与农村社区建设,整合各项惠农政策、措施和人才、物质、技术等农村社区建设所需的资源,促进资源的综合利用。充分整合利用农村现有的设施资源,物尽其用,避免重复建设。充分调动驻村单位、民间组织、专业经济合作组织、村民群众以及外来人员的积极性,挖掘潜力,形成合力,共建共享富裕、民主、文明、和谐的新型农村社区。

(三)总体目标。

根据省、市提出的农村社区建设的目的和要求,至2011年,全县有10%17个)的村开展农村社区建设,并达到“六好”标准的要求。2009年,我县选取竹镇良洞村委会作为开展农村社区建设实验试点单位。试点要与建设社会主义新农村、生态文明村及“活力民主,阳光村务”工程相结合。力争到2015年,实现全县行政村纳入农村社区服务管理范围。

1.党建好。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。不断壮大农村党员干部队伍,经常开展教育活动,不断增强能力,充分发挥骨干带头和先锋模范作用。农村党风廉政建设得到加强。党建带团建工作落实好,团组织健全且在服务农村社区建设中发挥有效的作用。

2.自治好。村民自治机制建设健全,充满活力。以村民自治制度为基础、村民广泛参与的农村社区治理机制逐步健全。村民自治机制与农村社区治理机制有机结合,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度健全、规范、落实,村民在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主。

3.服务好。农村各种经济组织和服务组织得到培育和发展,服务功能良好,能为村民生产提供产、供、销服务。基本公共服务、群众自我服务、市场化经营服务全面推进,社区服务功能完善,各项服务制度、机制完善,服务质量、水平高,能够满足村民日益增长的物质文化生活需要。

4.治安好。农村治安管理到位,综治警务、群防群治、人民调解网络健全,应急管理机制、安全防范体系完善,社区秩序良好,村民的生命财产安全有保障,村民群众满意。

5.环境好。社区内环境整洁,垃圾和污水有效处理,资源、能源能够节约和综合利用,无环境污染和生态破坏事故。“生态文明”深入人心,村民普遍具有较强的环保、节约意识和良好的卫生习惯,消费行为健康合理,人与自然和谐相处。

6.风尚好。村民遵纪守法,学习氛围浓郁,文化生活丰富;依法实行计划生育;家庭和睦幸福,邻里团结互助;明礼、诚信,村民的公民意识和文明素质切实增强;爱国爱家,崇尚科学、文明、健康的生活方式。

三、开展农村社区建设实验工作的主要任务

(一)探索农村社区设置。

我县各农村的差异较大,各镇在开展农村社区建设实验工作时,要结合各村的地理、规模、分布和经济条件等情况,按照“方便村民、便于管理、节约成本、提高效率”的原则,确定农村社区设置规模与相应的组织模式。一般地,应采取以一个建制村作为一个农村社区的方式组织开展(即一村一社区模式);对于建制村规模过大、比较偏远的,可以在村民小组或自然村范围内开展农村社区建设(即一村多社区模式)。农村社区范围设置,由县根据实际确定。同时,应尊重村民的意愿,充分发扬民主,不能搞强制划定、统一命名。属于一村一社区的,其村委会名称不变,为“XX社区村民委员会”;属于一村多社区的,农村社区名称为“XXXX社区”。

(二)健全农村社区组织体系。

一是农村基层党组织领导核心作用在农村社区建设实验工作中得到充分发挥。二是加强村委会及其下属的村民小组以及所属工作委员会的建设,建立健全村务公开监督小组、民主理财小组,完善村民会议和村民代表会议议事规则,制定《村民自治章程》、《村规民约》和民主管理的各项制度,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。健全农村集体经济组织,大力发展集体经济,为农村社区提供财力支持。三是建立健全群团组织,充分发挥共青团、妇联、残联组织在农村社区建设中的作用。四是加快农民专业合作经济组织的建设和发展,积极培育农村专业性经济协会,提高农民在市场经济中的组织化程度。五是培育发展社区民间组织。特别是要成立以共产党员、共青团员、计划生育协会会员、退休老干部、青少年学生骨干的农村社区志愿者组织,开展志愿互助服务。成立老龄、关工委、残协、文化、体育、计生协会等社会团体和民间组织,倡导良好风尚,满足村民的精神文化需求。六是建立社区服务组织。以服务村民为目的,建立环境卫生服务、农资服务、治安巡逻服务、综治调解服务等组织,完善社区服务功能;建设一支适合农村发展需要、结构合理、素质优良的社会工作者队伍,广泛开展社会工作。

(三)完善农村社区的基本功能。

农村社区应具备五项基本功能:一是村民自治功能。组织村民开展“四个民主”建设,使内部的政治生活在法制、有序的轨道上进行,促进常态化的民主建设,推动村民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。有条件的村要建设信息公开平台,推进村民自治的信息化、网络化。二是推动经济发展功能。通过农业科技转化和创新,加强农村现代流通体系建设,推进农业产业化经营和现代农业、特色农业、循环农业、节约农业的发展。服务协调各种农村经济组织,为农民生产提供产前、产中和产后服务。三是社会管理功能。逐步建立起政府行政管理与农村社区自我管理的有效衔接,政府依法行政与村民依法自治良性互动的农村基层管理体制,特别是建立平安保障机制,进一步化解人民内部矛盾,落实社会治安综合治理。积极协助政府有关部门开展工作,承担部分具体事务性工作。四是社区公共服务的功能。农村社区服务既要满足村民的生活需求,又要满足村民的生产需求。强化服务意识,切实加强对农村社区公共服务的统筹规划、分类指导、平台建设和政策监督,不断完善公共服务功能。一方面,为政府公共服务延伸到农村搭建社区平台,使政府的各项公共事务和服务进入农村;另一方面,为村民搭建自我服务平台。组织村民和社会各方面力量开展农村社区志愿服务、群众性的互助和自助服务,以帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低保对象、外出务工家庭等存在的实际困难。五是社会文化功能。组织村民开展富有地方特色、群众喜闻乐见和乐于参与的有益活动。创新活动载体,引导村民开展健康的文化活动,积极开展科技普及教育,传播科技文化知识,引导建立科普示范社区,广泛提高村民的科普素养,满足村民的精神文化需求,促进精神文明建设。广泛开展民主法制教育,提高村民的民主法制意识。

(四)加强农村基础设施和服务场所建设。

一是加强农村社区基础设施建设,改善村民生产生活条件。因地制宜建设农村社区的道路、饮水、广电、通讯、水利、物资供应等基础设施,规划引导商业、金融、保险、电信、邮政等服务业在农村社区设点,并根据农村社区实际需求设置市场、学校、幼儿园等场所,改善村民的生产生活条件。具体做到“六化”(村庄规划化、道路硬底化、交通便利化、卫生清洁化、能源节约化、生活现代化)。二是着力推进农村社区公共服务设施建设。尽量利用现有的村级活动场所,确保每个农村社区都有1所集办公、服务、活动于一体的社区综合服务中心,配备有生产技术咨询点、农资配送服务站、警务调解室、图书档案室、卫生计生室、老年人活动室、残疾人康复室、户外文体广场及生态小公园等服务和活动场所,使社区综合服务中心成为政府公共服务延伸到农村的平台及农村社区组织实施社会管理、为村民提供公共服务的场所,具备各项公益性服务和社会保障功能。

县社区建设工作领导小组成员单位及有关部门要在财力、物力上大力支持农村基础设施和服务场所建设。

(五)建立多层次的农村社区建设参与机制。

一是志愿互助参与机制。鼓励、动员民间组织特别是志愿服务组织,参与农村社区的社会治安管理、民间纠纷调解、居住环境整治、公益事业建设,开展邻里相帮、互助互济,扩充村民参与的形式和载体。二是政府购买服务参与机制。 通过政府购买服务和项目委托形式,落实“费随事转”,吸收社会中介机构和其他社会组织参与农村社区建设和服务,提升社会组织承接公共服务的能力。三是结对帮扶参与机制。县、镇机关部门,企事业单位和各类社区组织以及城镇社区结对帮扶农村社区,从人力物力、财力上给予支持,合力推进农村社区建设。

四、开展农村社区建设实验工作的保障措施

农村社区建设实验工作是一项事关农村经济社会发展的新系统工程。各镇要把这项工作作为当前和今后农村工作重要任务来抓,纳入当地国民经济发展规划,列入和提上重要议事日程,抓紧研究部署,加强领导,加大投入,加强督导,切实保障农村社区建设实验工作扎实、有效推进。

(一)建立领导体制和工作机制。

县社区建设工作领导小组及其办公室,具体承担全县农村社区建设工作职能。各镇要切实加强对农村社区建设工作的领导,建立健全“党委领导政府主导、民政部门组织协调、有关部门配合支持、社会各界广泛参与”的农村社区建设领导体制和工作机制,并及时进行调整充实。要将农村社区建设纳入社会主义新农村建设总体规划,一同部署,一体推进。各有关部门要各司其职、相互配合,在资金支持、科技帮助、项目开发、支农服务、基础设施建设投入等方面给予倾斜;要加强研究,出台相关的政策措施,协调解决新情况、新问题。要统筹谋划开展好农村社区建设试验工作,各有关部门要积极开展挂点帮扶;各镇要指导各村制定好农村社区建设规划,协调解决好农村社区服务基础设施的建设问题和在建设中遇到的实际困难。在组织实施过程中,要坚持落实计生、综治、环保等“一票否决制”。

(二)建立多元化经费投入机制。

一是落实开展实验社区建设经费。对2009年开展农村社区建设实验试点的村给予2万元的补助,其中市财政补助1万元,县财政补助1万元;对2010年至2011年开展农村社区建设实验工作的16个村,每个村给予1万元的补助,其中市财政补助0.5万元,县财政补助0.5万元。二是要落实村党组织、村委会必需的工作经费,逐步探索实行“费随事转”和购买服务,实现政府公共服务直接服务到农村,切实减轻村级负担。对集体经济收入较低,不足以保障社区建设和社区服务工作正常开展的困难村,要通过财政转移支付予以资助,确保村“两委”班子主要成员、专职工作人员补贴和办公经费、活动和服务经费及时足额拨付到位。

要加强各部门涉农资金的整合使用,提高农村社区建设财政投入的整体效益。通过大力扶持发展农村集体经济,为农村社区发展提供资金保障。以政府公共财政投入为主,鼓励企业和个人以资金、资本、技术、信息等方式投入农村社区建设,探索通过贴息、补助、风险补偿、费用减免、购买服务等政策措施,推动社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目,实现资金和物资投入多元化。

(三)建立绩效评估机制。

要将开展农村社区建设实验工作的成效纳入考核各镇领导班子和领导干部的内容,建立目标考核、群众评价和社会各界及舆论评议相结合的农村社区建设实验工作绩效评估机制。将农村社区建设纳入年度工作目标考核体系,实施量化考核,兑现奖惩。同时,县社区建设工作领导小组要强化督查指导,确保农村社区建设实验工作按既定目标扎实推进。

(四)正确处理好两个关系。

一是农村社区建设与村民自治的关系。村民自治是农村社区建设的重要内容,农村社区建设是村民自治的新载体。二是农村社区建设与社会主义新农村建设的关系。社会主义新农村建设的内容和目标包含了农村社区建设的内容和目标;农村社区建设是新农村建设的重要组成部分,是新农村建设的平台、途径、切入点和突破口。

(五)加强调查研究,不断总结和推广先进经验。

农村社区建设是一项探索性的工作,没有现成的经验和模式参照。各镇在探索过程中,要结合地方实际,突出本地特色;积极培育典型,广泛开展示范活动;大力进行宣传,努力形成关心、支持和参与和谐农村社区建设的良好氛围;学习借鉴外市和本市推进农村社区建设实验工作的做法,调查研究影响农村社区建设发展的突出问题;把握规律和特点,尊重基层和群众的首创精神,及时总结和推广可取的做法和经验。通过经验引导、典型带动、宣传推广、创新发展,促进农村社区建设实验工作健康有序开展。

 

 

 

主题词:民政  社区建设△  方案  通知

抄送:县委各单位,县人大办、政协办、纪委办、武装部、法院、检察院,

各人民团体。

新兴县人民政府办公室                                                    20091216印发

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