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新兴县人民政府办公室印发新兴县网上办事大厅建设工作方案的通知

发布时间:2013-07-05 11:09:31.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:2296次字号:

新府办〔2013〕52号

 

新兴县人民政府办公室印发新兴县网上

办事大厅建设工作方案的通知

 

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

    《新兴县网上办事大厅建设工作方案业经县政府十五届十六次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县经信局反映。

 

                                 新兴县人民政府办公室

                                    2013年6月21日

 

 

 

新兴县网上办事大厅建设工作方案

 

 

 根据省人民政府办公厅《关于做好全省网上办事大厅建设相关筹备工作的通知》(粤办函〔2012〕369号)有关要求,为贯彻落实省政府关于加快建设网上办事大厅的工作部署,切实加快推进我县服务型电子政府建设,结合我县实际,制订本方案。

 一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步转变政府职能、规范行政行为、提高行政效能及政府公信力,大力推行网上办事服务,推进政务服务向镇、村延伸,切实提高政府行政效能和公共服务水平,促进人民群众办事便捷化和高效化,提升政府整体效能和社会公众满意度,加快推进服务型政府建设。

 二、工作目标

 我县网上办事大厅建设项目,在完成上级交办的各项任务的前提下,以现有电子政务平台为支撑,搭建政府公共服务、信息资源共享、电子纪检监察、社会信用综合服务“四大平台”,拓展和深化网上办事大厅的含义,在范围上辐射县、镇、村,在业务上实现县、镇、村三级协同联动,突出政府信息公开、权力运行公开、社会事务服务、公共决策互动、资源共享整合、电子纪检监察、社会信用等7个应用层面的影响力和社会效益,在服务上汇聚多项政务应用和个性化服务,在管理上全面梳理整合,在监督上统一电子监察,在廉政建设上防控结合,在信息资源上全面共享。构建公开、办事、共享、监督、防控紧密结合的一体化服务型电子政务格局,全面带动我县社会信息化和智慧城市的建设。建设具有特色的电子政府体系,充分体现服务型政府建设的意识高度和战略前瞻性。

    三、工作原则

    (一)统一标准,整体规划。

 县网上办事大厅按统一规划、顶层设计的方式组织实施,实行“统一网络,统一标准,分级管理”,形成县政府“一站式”网上办事形象。

    (二)先易后难,分步实施。

    县政府统一部署,按照既定的目标进度,实现我县业务系统与市网上办事大厅的对接,并不断拓展应用的广度和深度,最终实现全县联动的并联审批和协同办事。

    (三)联合共建,整合利用。

    加强对政府和部门现有服务资源和信息资源的梳理、整合、共享的管理,积极推进信息资源的共建共享。

    (四)需求主导,突出特色。

    紧密围绕社会民众的办事需求,以服务对象为中心,以办理事项为主线,以为公众提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事为重点,加快网上办事大厅建设,推进政务服务向镇、村延伸,切实做到便民、惠民、利民。

 四、工作要求

 (一)总体要求。

 以“依法依规、便民利民”为原则,规范政府办事业务,优化办事流程,精简办事环节,缩短办事时间,延伸办事服务,接受全面的监督考核。

 (二)县直各部门办事窗口建设要求。

 1.自建网上办事窗口的部门,网上办理事项要按有关规范实现网上办理,将所有办理事项的办事指南、业务表格发布到县网上办事大厅,并提供办理事项的网上咨询、网上申请、进度查询网址链接。县办事大厅正式开通后,实现与各单位业务系统实现互联互通和深度对接。逐步做到统一用户登陆、统一网上申办、统一进度查询,实现全流程网上办理。

 2.未建设网上办事窗口的部门,要在全县电子政务平台上统一建设,全部办理事项按有关规范实现全流程网上办理,并纳入电子监察。

 (三)镇分厅建设要求。

 整合农村廉政直通车的网站平台,将网上办事分厅建设范围延伸到镇级,提供办理事项的网上咨询、网上申请、进度查询服务。 

     五、主要任务

    (一)完善网上办事服务事项目录及其内容信息。

    在2012年业务梳理的基础上,充分利用事项管理系统的功能,对照省网上办事大厅的统一标准,进一步梳理县级行政审批目录及其他政务服务事项,公开征询民意,完善和充实办事指南,并建立网上服务事项权限下发、内容变更、事项增减的工作机制。(责任单位:县编办、法制局、县有关部门)

 (二)建设网上办事大厅三大平台。

 1.在我县政务基础平台支撑下,搭建县政府公共服务平台。

   (1)建设县网上办事大厅总体框架及服务支撑系统。(责任单位:县经信局)

(2)建设县直部门网上办事窗口及业务支撑系统。(责任单位:县有关部门)

(3)建设各镇办事分厅,并逐步提供公民个人网页服务。(责任单位:各镇、县有关部门)

(4)建设县网上办事大厅政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察5大功能栏目。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县编办、县发展改革局、县经信局、县信访局、县法制局、县行政服务中心)

 2.搭建信息资源共享平台。在市统一构建信息资源共享平台的基础上,将县各部门在履行职责过程中所产生的信息进行集中规范化整理、分类,构建政务信息资源共享体系,并基于该共享体系面向社会公众、企业法人和机关单位提供内容权威、数据完整、更新及时、安全可控的信息共享服务,同时实现对政务信息资源的监督和管理,建立我县信息资源共享平台。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县发展改革局、县经信局、县信访局、县征信中心)

3.搭建社会信用综合服务平台。在信息资源共享平台的基础上,充分利用征信系统基础平台,建设社会信用综合服务平台,包括信用信息导入、信息后台管理、前台发布、公众查询等功能,推动社会信用体系建设,提高社会诚信水平,促进文明社会的建设。(责任单位:县社工委、县政府办公室、县经信局、县征信中心、县有关单位)

 (三)服务事项接入县网上办事大厅平台。

 依托县网上办事大厅平台,遵循先易后难、效果优先的原则,采取分步推进、分批上线的策略,逐步实现全流程、全业务网上办事。(责任单位:县政府办公室、县经信局、县编办、县有关部门,各镇政府)

 (四)开展网上办事大厅建设和服务效能监察。

 建立网上办事大厅建设监察机制,制定监察规则,对各镇、各部门开展服务事项目录编制和内容梳理工作、服务事项进驻工作以及服务运行效能进行监察,并通过县网上办事大厅公布监察结果。(责任单位:县监察局)

 (五)制订网上办事大厅标准规范和方案。

 1.研究制订县网上办事大厅网上办事统一流程。(责任单位:县监察局、县编办、县发展改革局、县法制局、县经信局、县行政服务中心)

 2.编制县网上办事大厅信息共享数据标准。(责任单位:县经信局、县有关部门)

 3.编制并联审批相关工作规范。(责任单位:县政府办公室、县监察局、县行政服务中心、县经信局、县有关部门)

 (六)推进服务事项网上协同办理。

 1.分批明确跨部门、跨层级、跨地区网上办事的协同事项。(责任单位:县政府办公室、县编办、县经信局、县行政服务中心)

 2.梳理网上办理事项共享信息,逐步建立全县统一应用的办事共享信息库,推动办事的材料、过程、结果等信息共享,实现一次提交采集,办理部门全程共享。(责任单位:县政府办公室、县经信局、县有关部门)

 3.梳理业务程序,逐步优化跨部门、跨层级、跨地区协同事项网上办理流程,逐步、逐项建立统一协同事项网上办理规范、标准,逐批实现跨部门、跨层级、跨地区协同事项网上办理。(责任单位:县政府办公室、县编办、县发展改革局、县经信局、县法制局)

 4.按照“总体规划、试点先行、重点推进、分步实施”的工作思路,依据行政审批制度改革成果,梳理行政审批和公共服务事项,对事项进行分类,逐步实施全业务、全流程、全表单的“一网式”全流程网上办事。(责任单位:县政府办公室、县发展改革局、县经信局、县编办、县法制局、县有关部门)。

 (七)实施网上办事大厅镇村延伸工程。

 网上办事大厅镇村延伸工程即是利用网络、电子设备等为群众建立现代化“便民服务站”,工程总体分为“服务”建设和“网络”建设两部分。工程要在县内所有镇、村建立便民服务站,并配置终端设备,构建县、镇、村三级网络平台,依托全县电子政务平台,实现网上办事大厅镇、村延伸,推进政务服务事项在村级的代理代办,不断完善县、镇、村三级网上办事工作机制,实现群众足不出村办成事,为其提供高效便捷的服务。(责任单位:县委组织部、县政府办公室、县监察、县经信局、移动新兴分公司、电信新兴分公司、联通新兴分公司、县有关部门,各镇政府)

 1.服务网点基础设施建设。在镇、村设立“便民服务站”,全县所有行政村实现光纤接入互联网,为各部门延伸村级的各种信息应用提供统一的网络平台。同时根据实际需要,全县所有行政村服务点配置电脑、高清拍摄仪、二代身份证读卡器、打印机等设备,为网上办事大厅镇村延伸建立必要的应用环境。

 2.组建服务机构人员。镇“便民服务站”在镇党委、政府领导下组织开展工作,各镇要安排1名班子成员担任镇“便民服务站”站长,村“便民服务站”在村(居)党支部领导下,组织开展工作,站长由村(居)委主任担任。各镇、村“便民服务站”要组建一支业务精、能力强的业务代办员队伍,镇级代办员由镇有关业务骨干组成;村级代办员由村(居)“两委”干部共同担任,在工作日内,各村(居)委至少有1名代办员在村(居)委为群众办理委托事务。

 3.开展网上办事服务镇村延伸。依托全县电子政务平台,完善县、镇、村三级网上审批系统,充分利用系统开展镇村延伸服务,主要流程为:

 (1)群众到村(居)委会,将材料提交给村(居)委干部,村(居)委干部通过拍摄仪将所有材料拍摄成图片,通过系统网上送镇审核,镇能审核的,直接回复村(居)委材料是否齐全,资料不齐全的,要通知村(居)委补足材料;需要县审核的,送县部门审核后,部门回复镇、镇回复村;部门尽可能将能下放的材料审核权下放到镇,减少流转环节。

 (2)纸质材料由村(居)委干部在2个工作日内送镇政府(或由镇干部到村接收),镇收到材料后,对纸质材料进行审批,审批完成后,电子材料送县审批。根据事项的实际情况,需要及时送纸质材料给部门的,镇在4个工作日内送至相应的部门;如不需要及时送纸质材料的(如:认可网上的电子材料,纸质材料只用于备案的),由各镇定期把审批材料送各部门备案;县级部门按规定的承诺时间完成事项审批。

 (3)部门和镇的审批结果,由原来的流程返回,从而实现群众不出村办成事。

 4.镇村延伸投入。项目设备、运维服务、线路租用采购由各镇根据实际自行采购,所需资金由县财政统筹安排。

(八)开展网上办事大厅宣传推广。

 通过短信推送、收费优惠、引导体验、传媒宣传等多种手段,开展多种形式的网上办事大厅宣传推广活动,提高群众对网上办事的认知度,熟悉网上办事的操作流程,逐步提高服务事项的网上办理率。(责任单位:县委宣传部、县行政服务中心、县广播电视台、县舆情中心、县物价局、县经信局、移动新兴分公司、电信新兴分公司、联通新兴分公司,各镇政府)

 六、工作计划

(一)第一阶段(2013年6月底前)。

 1.建设完善县网上办事大厅政务公开、网上办事、政民互动、效能监察4大功能栏目(后台业务支撑系统),全部审批事项办事指南实现对外集中展示。

 2.配合新一轮行政审批体制改革,进一步理清网上办事大厅的目录和事项,分批审定事项的内容信息,逐步实现事项变更的网上审批。

 3.继续完善网上办事相关信息系统。升级农村廉政直通车网站,实现其与镇财务系统对接,完善网上服务功能;升级电子监察系统,扩展对政务公开和服务时效、内容、流程、收费等监察;升级基层便民服务系统,优化扫描拍摄接口,开发身份证读卡器接口;完善事项管理系统,实现事项的撤消、变更、事权下放、职能转移的网上审批;部分项目实现网上申报,网上办事大厅开通试运行,实现与省、市网上办事大厅对接。

 4.推进网上办事系统的应用。继续开展第三批全流程网上审批,使用县平台进行审批的事项实现网上表单填报和网上流转。

 5.通过多种形式开展网上办事大厅宣传推广活动。

 6.实施网上办事大厅镇村延伸工程,提高村级的服务点覆盖面,实现行政村服务点覆盖率达100%,开展农村“三资”交易管理系统应用试点工作。

    (二)第二阶段(2013年12月底前)。

 1.配合市网建办开展政务信息资源共享平台建设。开展全县资源共享需求调研和分析,分批制定共享数据标准和目录;整合现有征信网络及信息资源,建立数据良性整合和完善信息采集机制;开展第一批部门的业务系统与资源共享平台对接工作,实现试点单位跨部门的数据交换与共享。

 2.探索开展公民网页建设,推广网页的应用,实现信息订阅、个人信息查询、网上办事、网上缴费、政民互动等功能。

 3.加强电子政务平台的安全体系建设,在县财政局中心机房实现全县政务资源数据的异地容灾备份,进一步确保电子政务应用的数据安全。

4.完成县行政服务中心设备更新改造,增设排号系统、扫描系统、网上办事体验点等,为提高网上和窗口办事效率提供更好的基础条件。

5.建立网上审批、基层便民服务系统、电子监察系统、事项管理系统等日常运行管理工作机制。开展农村“三资”交易管理系统应用推广工作。

(三)第三阶段(2014年12月底前)。

 1.在信息资源共享平台的基础上,继续推进部门业务系统和电子政务平台的对接;在全市统一构建的电子证照库的基础上,初步建成本地网上办事所需的电子证照库,提供证照验证服务,突破证照信息共享瓶颈,为实现网上办事提供支持。

 2.各单位整理由本单位牵头的协同办理事项,规范协同办事业务,优化协同办事流程,精简办事环节,探索开展“一表式”并联审批建设,开展内资设立和投资项目并联审批系统建设。

 3.各单位通过网上办事大厅实现协同办事及办事信息共享,行政审批类服务事项在线办理率达90%,公共服务类服务事项在线办理率达80%,。

 4.网上办事大厅镇村分厅(即便民服务站点)覆盖率达100%,镇村网上办事分厅实现开通运行,逐步实施全业务、全流程、全表单的“一网式”全流程网上办事,全县网上办事大厅全面推广应用。

 5.充分利用市统一构建资源共享应用系统,为各部门提供需求迫切的信息共享与查询功能,如市场监管信息共享、涉税信息共享、征信系统等应用。

    6.配合市网建办探索社会信用试点应用。开展个人信用系统建设,建立包括个人基本信息、劳动属性、社保属性、民政关系等属性组成的自然人共享数据库,形成个人信用状况报告;开展企业信用系统建设,按行业划分,逐步收集、整理、分析行业内的企业信用相关的信息,形成企业信用指标体系,建立企业信用评价模型。

七、保障措施

(一)加强领导,统筹协调。

各镇、各部门要将网上办事大厅建设作为当前的一项重要工作,务必高度重视,按照省、市、县的工作部署,安排专职人员配合做好网上办事大厅建设工作。县成立专项工作领导小组,负责统筹协调我县网上办事大厅建设工作。各部门要认真研究梳理政务服务事项、确定下放镇村受理事项、开通网上受理事项,积极配合开展好县、镇、村三级网上审批;各镇要把为群众代办工作纳入镇、村干部工作考核中,做到组织、机构、人员、责任四落实,使之成为党员干部为群众办实事、做好事的平台,成为密切党和政府同人民群众联系的桥梁;县政府办公室切实做好牵头工作;县经信局要认真做好统筹规划、组织协调和督促指导等工作。加强县信息中心机构建设和技术人员配置,确保网上办事大厅平台建设的技术力量需要,更好地保障网上办事大厅框架和协同支撑平台建设。

(二)制定升级改造方案,健全标准规范。

 根据全省网上办事大厅建设工作的总体部署和具体要求,制定县网上办事大厅建设工作方案,县直部门要制定网上办事推进工作方案,明确目标任务和进度计划,落实实施主体,责任到人。同时,要理顺工作机制,不断优化业务流程,明确网上审批的相关人员、代办人员的职责,代办情况纳入镇、村两级组织目标管理责任制考核和党员干部各项评先评优的依据,理清镇村、部门的工作职责,建立网上审批的互信机制,加快制定相关标准规范,努力形成良好的网上办事大厅运行管理体系,推动和促进网上办事大厅工作逐步走上科学严谨、规范运作的良性轨道。

(三)加强宣传培训,强化监督考核。

 一是加强对工作人员和代办人员的工作职责、方式方法、纪律要求和有关业务知识的培训,提高思想认识、整体素质和办事水平,使其能有效利用网上办事大厅开展政务服务;二是充分利用手机短信、网站、宣传栏等多种宣传方式,加大宣传力度,提高公众对网上办事大厅的认知度,鼓励和引导公众使用网上办事大厅,享受各种“一站式”便捷服务;广泛宣传设立“便民服务站”的必要性,以及代办事务的范围和办理程序等具体做法,特别要在交通不便的自然村进行重点宣传,使广大群众充分认识和了解;三是建立检查机制,制定监督规则,引入电子监察,加强监督考核,将各镇、各部门网上办事窗口建设及其开展服务情况纳入政府目标责任制和领导干部年度考核范围,细化工作目标,量化考核标准,定期通报、考核、评议和检查;通过不定期检查各部门的业务办理、代办员的代办情况和回访申办人,了解部门工作人员、代办员的服务情况。设立监督投诉电话,以便申请人随时通过投诉电话反映办理工作中的问题,使代办工作在严格的制度约束和广泛的监督之下规范运行。

 (四)加强项目管理,确保经费投入。

 一是要建立项目管理机制,建立实施周报、月报制和县网上办事大厅工作领导小组办公室例会制,汇报项目进展情况、总结项目实施经验、研究和解决存在问题,及时了解项目建设进展情况,切实解决项目建设中遇到的问题;二是要确保经费投入,县网上办事大厅建设和各镇分厅建设所需经费由县财政根据实际情况适当安排,各镇、各部门也要相应安排经费投入。县监察局、财政局要加强资金使用的检查,确保建设资金专款专用。

 

 

 

     

  

 

 

 

  抄送:县委各单位,县人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院,各人民团体。

  新兴县人民政府办公室                                      2013年6月24日印发

 

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