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新兴县人民政府办公室关于印发新兴县食品安全事故应急预案的通知

发布时间:2016-02-19 15:32:04.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:1646次字号:

新府办〔20161

 

 

 

新兴县人民政府办公室关于印发新兴县

食品安全事故应急预案的通知

 

各镇人民政府、县府直属单位:

《新兴县食品安全事故应急预案》经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                新兴县人民政府办公室

                                           201617

 

新兴县食品安全事故应急预案

目  录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 县食品安全事故应急处置指挥部

2.2 县指挥部办公室

2.3 镇级食品安全事故应急处置指挥机构

2.4 专家组

3 运行机制

3.1 检测预警

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

3.2.2 事故评估

3.2.3 响应启动

3.2.4 现场处置

3.2.5 社会动员

3.2.6 应急终止

3.3 后期处置

3.3.1 支付费用

3.3.2 销毁污染物

3.3.3 征用补偿

3.3.4 保险理赔

3.3.5 总结评估

3.4 信息发布

4 应急保障

4.1 人力保障

4.2 资金保障

4.3 物资保障

4.4 医疗保障

4.5 信息保障

4.6 技术保障

5 监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣教培训

5.3 责任与奖惩

6 附则

7 附件

1 总则

1.1 编制目的

建立健全食品安全事故应对机制,有效预防和科学处置食品安全事故最大限度减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护我县正常的经济社会秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《突发公共卫生事件应对条例》、《国家食品安全应急预案》、《国家食品药品监督管理总局食品药品安全事件防范应对规程(试行)》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》、《广东省食品安全事故应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

 本预案适用于食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者有可能有危害的一般食品安全事故(IV级)应对工作。

1.4 工作原则

 以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全的作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

科学评估,依法处置。依靠科学,有效使用食品安全风险监测评估和预警等科学手段,充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力;明确食品安全事故应对的责任、程序和要求,确保应急处置有法可依、有章可循。

 居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,做好应急准备;健全食品安全日常监管制度,加强食品安全风险管理;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

2 组织体系

2.1 县食品安全事故应急处置指挥部

发生一般食品安全事故,由县人民政府决定启动相应的县应急指挥机制,统一领导和指挥食品安全事故的应急处置工作。

成立新兴县食品安全事故应急处置指挥部(以下称县指挥部),统一领导和指挥食品安全事故的应急处置工作。

总指挥:县委常委、常务副县长

常务副总指挥:分管食品药品安全工作的领导

副总指挥:县政府办公室联系食品药品安全工作的负责人县食品药品监管局主要负责人。

成员:县应急办,县委宣传部,县经信局、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、环保局、交通运输局、农业局、卫计局、外事侨务局、旅游局、食品药品监管局、法制局、工商局、质监局、畜牧兽医渔业局、粮储中心、食安办、工商联等单位负责人。

各成员单位根据应急响应级别,按照县指挥部的统一部署和各自职责,配合做好食品安全事故的应急处置工作。

(1)县应急办负责会同县食安办落实指挥食品安全事故应急处置工作。

(2)县委宣传部负责制订一般食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案;指导事故调查处置部门及时发布权威信息;组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导,加强对互联网信息的管理和掌握网上舆论的动态。

(3)县经信局负责协助一般食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品的保障供给;配合有关部门做好互联网信息管理工作。

(4)县教育局负责协助有关监管部门对学校、托幼机构食堂、学生集体用餐造成的一般食品安全事故进行调查及组织应急处理。

(5)县科技局负责会同有关部门开展食品安全应急技术研发,建立食品安全事故应急处置的科技支撑体系。

(6)县公安局负责组织、指导、协调一般食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查处理工作;加强对一般食品安全事故现场的治安管理,维护社会治安秩序。

(7)县民政局负责协助做好受一般食品安全事故影响群众的生活救助工作。

(8)县财政局负责保障县政府负责的应急所需资金,对应急资金的安排、使用、管理进行监督。

(9)县人社局负责协助有关监管部门对技工学校食堂、学生集体用餐造成的一般食品安全事故进行调查及组织应急处理。

(10)县环保局负责组织指导造成一般食品安全事故的环境污染事件调查处置工作;指导、协调地方人民政府开展污染处置;对造成一般食品安全事故的环境违法行为追究相应责任。

(11)县交通运输局负责协调提供一般食品安全事故应急处置过程中的道路、水路交通运力保障;协调有关监管部门对交通运输过程中发生的一般食品安全事故进行调查和处理。

(12)县农业局负责农产品种植环节食品安全事故中违法行为的调查处理,依法采取必要的应急处置措施;组织开展食用农产品相关检测和风险评估。

(13)县卫计局负责对食品安全风险评估,会同相关部门制定、实施食品安全风险监测计划。发生食品安全事故时,负责开展应急救援工作,县疾控中心对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查,并向县食品药品监督管理、卫生和计划生育行政部门提交流行病学调查报告。

(14)县外事侨务局负责协调有关监管部门对涉外、涉港澳的一般食品安全事故进行应急处置。

(15)县旅游局负责协调有关监管部门对涉及旅游的一般食品安全事故进行调查和处置。

(16)县食品药品监管局负责对食品(除农产品种植环节和养殖环节)的一般食品安全事故中违法行为进行调查处理,组织开展相关检测,采取必要的应急处置措施。

(17)县法制局负责指导一般食品安全事故中涉及的行政复议、行政诉讼和行政赔偿工作。

(18)县工商局负责协助有关部门对一般食品安全事故中涉及的食品市场主体,进行调查处理和应急处置工作。

(19)县质监局负责对一般食品安全事故中涉及食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的违法行为进行调查处理;组织开展相关检测,依法采取必要的应急处置措施,责令食品生产加工单位召回食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的问题产品并作相应处理。

(20)县畜牧兽医渔业局负责对禽畜产品养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节一般质量安全事故违法行为的调查处理,组织开展相关检测,依法采取必要的应急处置措施;责令生产者召回污染产品和停止污染产品上市,并将有关产品流向通报食品药品监管部门。

(21)县粮储中心负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中发生的一般粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处理;封存可能导致一般食品安全事故的粮食;对确认属于被污染的粮食依法进行处理。

(22)县食安办负责县指挥部办公室日常工作;组织开展一般食品安全事故的处置、调查和评估,协调、指导相关监管部门开展事故应急处置及责任调查;制订对外口径并发布一般食品安全事故信息;推动食品安全应急管理和处置体系及人员队伍能力建设。

(23)县工商联负责协助相关职能部门指导食品生产经营企业制订和实施食品安全事故应急预案,开展食品安全相关教育;积极协助有关监管部门开展事故调查处理。

2.2 县指挥部办公室

县指挥部办公室设在县食安办,负责日常工作办公室主任由县食安办主任兼任主要职责贯彻落实县指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;检查督促各成员单位和事故发生地做好各项应急处置工作;向市食安办县政府县指挥部及其成员单位报告、通报事故的应急处置工作情况;组织信息发布。

2.3 镇级食品安全事故应急处置指挥机构

各镇要相应成立食品安全事故应急处置指挥机构和办事机构,负责辖区内食品安全事故应急处理工作的决策和现场指挥,组织应急救援,制定控制措施;检查督促有关部门做好事故调查处置、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产生活秩序等工作;督促各职能部门、企事业单位、社会团体根据行业特点,制订应急处理预案,并监督执行。

2.4 专家组

县食安办牵头成立一般食品安全事故应急专家组,完善相关咨询机制,为一般食品安全事故应急处置提供技术支持。

    3 运行机制

    3.1 监测预警

    县卫计局会同县有关单位根据省、市食品安全风险监测计划,结合我县食品安全风险监测工作需要,制定和实施我县食品安全风险监测方案,建立覆盖全县的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。

    3.2 应急处置

    3.2.1 信息报告

    3.2.1.1 事故信息来源

    (1)事故发生单位报告的信息;

(2)食品生产经营单位报告的信息;

(3)医疗机构报告的信息;

(4)食品安全监管部门监督、抽检信息;

(5)食品安全技术机构监测信息;

(6)经核实的公众举报或投诉信息;

(7)经核实的媒体报道信息;

(8)省、市、其他市、区)或港澳地区通报我县相关信息。

3.2.1.2 报告主体和时限

(1)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害事件的单位,2小时内向县食安办和有关监管部门报告。

(2)食品生产经营单位或个人发现其生产经营的食品造成或可能造成公众健康损害的情况和信息,2个小时内向县食安办和有关监管部门报告。

(3)接收食品安全事故病人治疗的临床医疗机构,要及时向县卫计局报告;县卫计局接报告后要立即通报县食安办,同时向上一级卫生行政部门报告。

(4)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告、举报或投诉,经初步核实后,2个小时内通报县食安办和其他有关监管部门。

(5)食品安全相关技术机构发现食品安全事故相关情况,2个小时内向该机构主管部门和县食安办报告。

(6)县食安办根据收集的媒体报道有关事故信息,要立即通知有关监管部门核实;有关监管部门2个小时内将核实情况通报县食安办。

(7)发生重大食品安全事故的,接到通报的县食安办2个小时内报告县政府,并负责做好相关材料按规定上报市食安办等上级部门

(8)有关监管部门收到其他县(市、区)或港澳地区通报的事故信息,2个小时内通报县食安办。

3.2.1.3 报告内容

事故发生单位、食品生产经营者、临床医疗机构、食品安全技术机构、社会团体、个人报告事故信息要包括发生时间、地点和涉及人数等基本信息情况。

食品安全有关监管部门报告食品安全事故信息要包括事故基本情况(发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、已采取的措施等)、事故报告单位信息(报告单位、报告时间、报告单位联系人及联系方式),并根据工作进展及时续报有关情况。

3.2.2 事故评估

县食安办统一组织协调开展事故评估,核定是否达到一般食品安全事故标准,根据评估核定的结果,向县政府提出启动IV级应急响应的建议。评估内容主要包括:

(1)污染食品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已经造成健康危害后果的严重程度。

(2)事故的影响范围及严重程度;

(3)事故发展蔓延趋势。

3.2.3 响应启动

食品安全事故发生后,按照食品安全事故的危害程度、范围,有关单位按照其职责及相关应急预案启动应急响应。

县指挥部立即组织专家分析研判和综合评估,根据国家食品安全事故分级标准(见附件),达到IV级食品安全事故标准的,立即报请县政府启动IV级应急响应。

食源性疾病中涉及传染性疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《广东省突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情控制和应急处置。

3.2.4 现场处置

食品安全事故现场应急处置,由县指挥部统一组织,实行现场指挥官制度,各有关单位按照职责参与应急处置工作。包括患者救治、妥善安置受到影响的人员,及时上报事故和人员中毒、死亡情况,分配救治任务,协调各级救援队伍的行动,查明并及时组织力量消除次生、衍生事故,组织援助物资的接收和分配。

3.2.5 社会动员

县指挥部可根据食品安全事故的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与食品安全事故处置,紧急情况下可依法征用、调动车辆、物资、人员等。

食品安全事故发生后,指挥部组织各方力量应急处置工作、组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的镇政府根据事故情况组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

3.2.6 应急终止

3.2.6.1 终止条件

当食品安全事故得到控制,并达到以下2项要求,经分析评估认为可解除响应的,要终止响应:

(1)患者全部得到救治,病情稳定24小时以上,且无新的疾病患者出现,食源性感染疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新的病例出现

(2)现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

3.2.6.2 终止程序

县指挥部提出响应终止的建议,报县政府批准后实施。

3.3 后期处置

各有关部门和事故发生地镇政府要在县指挥部的指挥下,积极稳妥、深入细致地做好一般食品安全事故的善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常的秩序,维护社会稳定。

3.3.1 支付费用

及时支付事故应急处置费用、医疗机构救治垫付费用、产品抽样及检验费用等,妥善安置和慰问受害人员。造成一般食品安全事故的责任单位和责任人依法对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等所需费用。

3.3.2 销毁污染物

相关监管部门监督造成事故的责任单位和责任人追溯和销毁确认受到污染的相关食品及原料产品。

3.3.3 征用补偿

实施征用的事发地县级以上人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的财产;财产被征用或者征用后毁损、灭失的,实施征用的县级以上人民政府要按照国家和省的有关规定给予补偿。

3.3.4 保险理赔

保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

3.3.5 总结评估

事故善后处置工作结束后,县指挥部要组织有关成员单位及时对事故应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出类似事故的防范措施和处置建议,完成总结报告并及时上报县政府。

3.4 信息发布

食品安全事故的信息发布要及时、准确、客观、全面内容主要包括:食品安全事故的监测和预警,中毒和死亡人员,救治情况等。

信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4 应急保障

4.1 人力保障

县食安办负责建立专业全面、技术成熟、反应灵敏、持续发展的事故应急管理和处置队伍,全面提高食品安全事故的快速应急能力;建立健全食品安全专家库,为事故核实、级别核定、医疗救治、事故预警及应急响应等技术工作提供人才保障。

4.2 资金保障

财政按照现行财政体制规范,对应急保障给予相应资金支持。

4.3 物资保障

各镇、各有关单位要全力保障食品安全事故应急处置所需设施、设备、物资的储备和调用。

4.4 医疗保障

卫计局要健全功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系,在事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

4.5 信息保障

县食安办统筹规划全县食品安全网络体系建设,包括完善食品安全监测、事故预警、报告与通报等网络;健全医疗救治信息网络,建立信息共享机制;设立信息报告和举报电话,畅通报告渠道,确保事故的及时报告与相关信息的及时收集。

4.6 技术保障

县食安办要推动事故监测、预警、预防和应急处置等相关技术研发,为事故应急处置提供技术保障。

5 监督管理

5.1 预案演练

县食安办负责定期组织本预案应急演练,并通过对演练的总结和评估,完善应急预案。

5.2 宣教培训

各镇、各有关单位要做好防范与应对食品安全事故的宣传教育工作,提升公众的食品安全意识和防范能力。食品安全事故应急处置培训工作县食安办负责指导协调具体由各相关单位根据各自职能负责组织实施。

5.3 责任与奖惩

对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对监管部门及有关单位及其工作人员迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职等行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6 附则

(1)名词术语本预案有关数量的表述中,“以上”“以下”含本数。

(2)本预案由县政府组织修订,由县食安办、县应急办负责解释。

(3)各镇政府及其有关单位、群众自治组织、企业单位等按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急处理预案

(4)本预案自发布之日起实施,原《印发新兴县重大食品安全事故应急预案的通知(新府〔200645号)同时废止。

7 附件

食品安全事故分级标准和响应规定

(引自《国家食品药品监督管理总局食品药品安全事件防范应对规程(试行)》)

级别

标准

响应级别

特别重大食品

安全事故

1.事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并

      有进一步扩散趋势的;

2.超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

3.发生跨境(包括港澳台地区)食品安全事故,造成特别

  严重社会影响的;

4.  4.国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责

      处置的。

国务院启动Ⅰ级响应

重大食品

安全事故

1.事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区市行政

  区域的;

2.1起食物中毒事故中毒人数100人以上,并出现死亡病

  例的;

3.1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

4.省人民政府认定的重大食品安全事故。

省级人民政府启动Ⅱ级响应

较大食品

安全事故

1.事故影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行

  政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2.1起食物中毒事故中毒人数在100人以上;或出现死亡

  病例的;

3.市(地)级以上人民政府认定的其他较大食品安全事故。

市级人民政府启动Ⅲ级响应

一般食品

安全事故

1.食品污染已造成严重健康损害后果的;

2.1起食物中毒事故中毒人数在99人以下,且未出现死

  亡病例的;

3.县级以上人民政府认定的其他一般食品安全事故。

县级人民政府启动Ⅳ级响应

 

 

  抄送:县委各单位,县人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院,各人民团体。

   新兴县人民政府办公室                                         201617日印发

 

 

 

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