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新兴县人民政府办公室关于印发新兴县清理整顿环境违法违规建设项目工作方案的通知

发布时间:2016-02-05 00:00:00.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:1459次字号:

 

新府办〔20164

 

新兴县人民政府办公室关于印发新兴县清理整顿环境违法违规建设项目工作方案的通知

 

各镇人民政府、县府直属有关单位

《新兴县清理整顿环境违法违规建设项目工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县环保局反映。

 

               新兴县人民政府办公室

                                          201622

 

新兴县清理整顿环境违法违规建设项目工作方案

    

更好地开展我县环境违法违规建设项目清理整顿行动,根据《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国发办〔2014〕56号)、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(粤府办〔2015〕6号)、《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市清理整顿环境违法违规建设项目工作方案的通知》(云府办函〔2016〕2号以及全省环境保护大检查工作方案要求结合我县实际,制定本方案。

一、重要意义

由于历史等多方面原因,我存在一些环境违法违规建设项目。这些违法违规项目没有经过环境影响评价和法定程序,具有较大的随意性,对我县环境安全和经济社会可持续发展造成了不利影响。清理整顿环境违法违规建设项目,既是依法治的必然要求,也是改善环境质量、规范市场秩序、有序化解历史遗留问题的迫切需要。各、各有关单位要充分认识清理整顿环境违法违规建设项目的重要意义,统一思想,形成合力,扎实做好清理整顿工作。

、总体思路

严格落实《环境保护法》《环境影响评价法》等环保法律法规,针对环境违法违规建设项目不同类型,区分已建成项目和新建项目两种情况,分类分批进行整改。在坚持法律原则的前提下,以区域生态环境质量逐年改善作为约束性要求,实事求是地有序化解历史遗留问题。通过淘汰取缔一批、整治提升一批、验收备案一批,落实违规项目单位环境责任,规范市场秩序,倒逼传统企业转型升级,努力实现环境保护与经济社会发展共赢助推禅意生态名城建设。

、工作机构

为加强清理整顿环境违法违规建设项目工作的组织领导,县政府成立了新兴县清理整顿环境违法违规建设项目工作领导小组。

    组  长:刘雄威(县委常委、常务副县长)

    副组长:梁文达环保局局长)

    成  员:潘自攀(县政府办公室)   

            苏石汉发展改革局)

            刘健明经信局)

            李永雄公安局)

            黄志活司法局)

            刘伟杰国土资源局)

            梁伟强环保局)

            欧正强环保局)

            陈启文建设局)

              交通运输局)

            刘达煜水务局)

            练秀忠卫计局)

            何维文安全监管局)

            张光明(县林业局)

            梁永坚县规划局)          

              国资

              工商局)

            潘新安质监局)

            钟  爽(新兴供电局)

            崔章坚(新城镇

            黄日祥车岗镇

            李国健水台镇

            邝振雄稔村镇

            黎浩然东成镇

            顾志荣太平镇

            陈创基里洞镇

            梁昌汉(六祖镇)

            苏耀超(大江镇)

            李冠宁天堂镇

            黄健传河头镇

            罗海健簕竹镇

    领导小组下设办公室(设在县环保局),负责日常各项工作,由梁文达兼任办公室主任,潘自攀兼任办公室副主任。

、工作原则

(一)尊重历史、实事求是。

本次清理整顿以新修订的《环境保护法》实施时间(2015年1月1日)为界线,对“未批先建”“未验先投”环境违法行为发生于2015年1月1日前的建设项目,依法依规淘汰取缔一批,整治提升一批,验收备案一批。对环保大检查中瞒报漏报未纳入清理整顿方案的违法违规建设项目、2015年1月1日以后新产生违规项目,按照新的《环境保护法》第六十一条进行处理。

    (二)属地负责、分类整治。

    甄别违法违规项目的不同情况,按已建成项目、未建成项目进行分类处理(均为环境违法行为发生于2015年1月1日前的项目)。淘汰取缔一批,对不符合规划要求、污染严重且治理无望的已建成项目依法责令停业、关闭整治提升一批,对符合规划要求、产业政策但达不到环境管理要求的已建成项目实行限期治理、停产整治等措施;对在建或建成未正式投运项目依法责令停止建设补办手续。验收备案一批,对符合规划要求,符合相关产业政策,能达到环境管理要求已建成项目,依法完善环保手续。

清理整顿要求

对清理出的环境违法违规建设项目,全部纳入本次整改范围。

(一)已建成项目。

1.对“未批先建”项目。

(1)对符合国土、城建等各类规划要求,符合相关产业政策,能达到环境管理要求,并做到符合污染物排放标准和重点污染物总量控制指标要求的建设项目,于2016年12月31日前完成“备案”工作,发放排污许可证。

(2)对经过规划调整、产业升级、技术改造后能够达到前述条件的建设项目,可采取限期治理、停产整治措施(不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目),于2016年12月31日前完成整治任务,完成改造并能通过核查的予以“备案”,发放排污许可证。

(3)对不符合国土、城建等各类规划要求或整治后仍达不到前述“备案”条件的建设项目(不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目)以及污染严重且治理无望的建设项目,按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)的规定,根据难易程度分两批分别于2016年6月30日前2016年12月31日前淘汰取缔。

4“备案”形式原则上应根据项目的环境影响大小及环境敏感程度确定。具体为:环境影响小及环境敏感程度低的登记表类项目经现场核查后“备案”;报告表类项目应开展现状环境影响评价,经现场核查后“备案”;环境影响大及环境敏感程度高的报告书类项目应开展现状环境影响评价,经技术评估后“备案”。

2.关于“未验先投”建设项目。

(1)建设项目的性质、规模、地点、生产工艺或者环境保护措施不发生重大变动的前提下,调整、更新、增加设备或为减少环境影响增加污染防治措施且不会导致环境影响显著变化(不利环境影响加重)的,无需进行现状环境影响评价和后环境影响评价。

(2)关于已基本按照环评批复要求落实的建设项目。对由于施工期已过,项目施工期间的相关环保材料确实无法补充,导致无法办理竣工环保验收的项目,例如交通道路类项目,由建设单位书面说明原因,并且证明该项目建设期间和投产后,无发生重大环境污染事故的,环保部门可以按属地管理的原则,按现状对项目办理竣工环保验收;对因产能等原因未能达到整体竣工环保验收标准要求的项目,环保部门可对项目进行分期、分阶段、分部分验收;对已部分办理竣工环保验收的项目,例如项目废水治理设施已通过验收,废气未通过验收的情况,按照尊重历史的原则,对已验收部分,按照验收意见落实环境管理,对应标准及行业有新规的,依法执行新要求;对未验收部分,已办理环评审批的,依据现行环保规定予以办理竣工环保验收后,可正式投入使用,或办理后环境影响评价,确定环境管理要求,环保部门根据后环境影响评价审查意见办理竣工环保验收后,可正式投入生产。

(3)关于未按照环评批复要求,未落实环保“三同时”制度的项目,在项目建设期间或投产后,因设备技术改造等原因发生变动的,环保部门要求项目申办后环境影响评价,根据后环境影响评价备案意见要求,通过竣工环保验收后,可正式投产。

(4)基建类项目(含房地产、工业厂房、基础设施)建成后对环境影响较小,申请竣工环保验收的,不以对原项目未验先投行为处罚为前提。

(5)对编制环境影响登记表和对环境影响较小的第三产业项目,环保部门根据实际情况,进一步简化竣工验收程序。

6)以上各项工作须在2016年12月31日前完成。

(二)未建成项目。

1.环保部门对发现的在建环境违法项目(不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目),责令停止建设,依法进行处罚,由建设单位在1年内向有审批权的环保部门报批环境影响评价文件,环评文件经批准后方可恢复建设,于2016年12月31日前完成。

2.对涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目,在依法下达“责令停止生产或使用”行政命令的同时,给予一定的时间限期整治,缓期执行,到期整治未完成的由环保部门根据具体情况依法提出处理意见报政府,再由政府根据实际情况统筹决定。

六、保障措施

(一)加强组织领导。

按照县政府的工作部署,县环保局内环境违法违规建设项目整改工作负总责,根据确定的整改原则和要求,按项目逐一制定整改方案,明确整改内容,完成时限和督导部门,督促违规项目单位落实整改要求,确保按期完成整改任务。县环保局要分别于2016年6月15日前、2016年12月15日前将整改任务进展和落实情况报政府,由县政府审核后报上级政府以及环保部门

(二)加强排查整治。

各镇须在2015年12月31日前对排查出的环境违法违规建设项目进行甄别,划定淘汰类、规范类、完善类项目清单,并报环保局汇总;各有关单位要加强对地方清理整顿环境违法违规建设项目工作指导和监督,合力推进整改任务落实。对列入取缔淘汰类项目,各有关单位不得办理手续或证照,已办理的依法注销或吊销对达到或经限产、停产整治后达到环境管理要求的项目,按照国家和省有关规定完善相关手续。

(三)加强沟通协调。

1.在清理整顿工作中,对排查出的属于市审批权限范围的项目,由县环保局逐一提出初步分类处理建议意见,并商有关部门同意,上报市环保局;由国家、省级环保部门审批的项目,由县环保局市环保局按上级有关规定处理

2.由于目前工商部门实行先发执照、其职能部门后办理手续的工作程序,环评审批不再作为前置条件,将导致“未批先建”项目进一步增加,县环保部门要加强与工商部门信息对接,建立定期数据共享的机制,做好督促企业及时办理环评审批、竣工验收的通知工作。

(四)严格责任追究。

加强对环境违法违规建设项目整改工作的督导,环保局要定期调度和通报环境违法违规建设项目整改工作进展情况,对工作进展缓慢、整改任务落实不到位的地区要及时提醒,必要时进行行政约谈。对未按期完成整改任务的企业,应当按规定依法责令其停止生产,对整改无望的应当责令其关闭。对因整改不力造成严重污染后果的,依纪依法追究相关单位和人员责任。

 

  抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办,县法院、检察院。

  新兴县人民政府办公室                                         201622日印发

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