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新兴县人民政府办公室关于印发新兴县安全生产“十三五”规划的通知

发布时间:2017-01-09 17:25:52.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:1824次字号:

 

 新府办〔201644

 

新兴县人民政府办公室关于印发新兴县

安全生产“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

《新兴县安全生产“十三五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县安全监管局反映。

 

                     新兴县人民政府办公室      

                                               2016年12月28日

 

新兴县安全生产“十三五”规划

 

本规划是新兴县“十三五”重点专项规划,主要内容包括发展条件、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等五个部分,是全县安全生产工作的战略性、纲领性、综合性规划,是“十三五”期间我县安全生产工作的指导性文件,是各镇、县各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。

一、发展条件

一)发展基础。

“十二五”期间,我县安全生产工作坚持“安全第一、预防为主,综合治理”方针,有效地防范了重特大安全事故的发生,全县安全生产形势持续稳定,为“十三五”时期安全生产工作打下坚实的基础。

    1.安全生产控制指标大幅下降。亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等各项指标均保持在“十二五”规划控制目标以下。2015年全县生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别比2010年下降21.43%、60%、77.78%、上升174.11%。工矿商贸领域没有发生较大及以上生产安全事故。

    2.安全生产监管体系不断完善。县安全监管机构完成单独设置,全县各镇成立了安全监管机构;健全了安全生产责任制考核制度和安全生产控制指标管理体系,还组建了县执法监察机构,全面实施了委托镇执法工作;完善了防范重特大安全事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故应急处置、事故责任追究等制度;县重大危险源动态监管及监控预警体系初步建立。

    3.重点行业、重点领域安全监管有效加强。实现了烟花爆竹生产行业的市场退出。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹的安全管理逐步科学、规范。道路交通、消防、建筑施工、燃气、特种设备、民爆物品、陶瓷生产、皮具、渔业船舶等重点行业、领域安全监管进一步加强。根据《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等政策措施,推动企业安全生产主体责任落实,加快企业安全生产标准化建设。

    4.安全科学技术加快应用。大力实施“科技兴安”战略,加快推进科学技术在安全生产中的应用。在露天开采矿山中全面推广应用中深孔爆破技术,提高了非煤矿山开采能力和安全水平。全面推广客运车辆卫星导航定位系统,对长途客运车辆行驶情况进行实时监控,有效防范道路交通事故发生。

    5.安全生产应急救援能力进一步提高。初步形成了县安全生产应急救援体系,成立了县级应急指挥中心,配备了相关人员编制。加快非煤矿山、危险化学品、交通、建筑、消防、卫生等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设,制定了重大事故应急救援预案。

    6.安全生产宣传教育卓有成效。一是加强了对全县各级领导干部和安全监管人员的安全培训,强化了对重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员的培训,采取多种形式,加强了农民工安全作业培训。2010年至2015年,参加培训人员约8000人次。二是大力开展安全生产教育活动,以“安全生产月”等活动为载体,大力推动安全生产宣传教育“五进”活动,广大人民群众积极参加,全民安全意识显著提高。

(二)发展环境。

“十三五”期间,是我县科学发展的重要战略机遇期,是实现“建设禅意生态名城”的关键时期,安全生产面临着更多的机遇与挑战。

1.发展的机遇。

一是党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府把安全生产摆在了更加重要的战略位置,各级党委政府、各部门和企业对安全生产工作更加重视,为加强安全生产工作提供了思想保证和组织保障。

二是随着发展方式转变不断加快、经济结构调整不断深入,我县综合经济实力将进一步提升,为解决深层次的安全生产问题创造了有利条件。

三是安全生产两个主体责任进一步落实,全民安全生产意识进一步增强,良好的安全生产社会氛围基本形成,为做好“十三五”期间安全生产工作奠定了良好基础。

    2.面临的挑战。

    一是目前我县安全生产形势仍十分严峻。2006年以来,虽然事故起数、死亡人数逐年下降,但是总量仍然偏大,部分重点行业领域问题比较突出,比如道路交通事故多发,占事故总量比例仍然较高。

    二是安全生产基础仍然薄弱。我县镇级监管机构建立时间不长,队伍监管力量配备不合理,各项机制体制尚不完善,监管手段落后等问题尚未根本改变。部分企业尤其是私营、中小企业安全意识不强、安全生产主体责任落实不到位,生产工艺技术落后,从业人员安全培训不足,员工安全技能不高、自我安全防护意识不强,安全生产管理水平偏低。

三是安全保障能力有待进一步提高。安全生产投入不足,安全专业人才欠缺、安全技术支撑能力薄弱、安全监管装备不齐全、应急救援体系不完善、职业健康监管体系不健全等安全保障能力建设有待进一步加强。

四是安全生产面临着新的形势和要求。随着我县经济快速发展,交通、能源等基础设施建设力度加大,大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力。人民群众对生命健康权益的保护意识不断增强,社会对安全生产的关注度和期望值不断提高,落后的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需求之间的矛盾日益凸显。

综合预期,“十三五”时期事故总量仍将保持稳定下降,但下降幅度收窄,一般生产安全事故可能波动反复,部分行业领域和局部区域事故会有所反弹,生产安全事故预计呈现诱因多样化、类型复合化、波及范围扩大化和社会影响持久化的特征。安全生产工作进入以实现安全发展为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生,建设安全健康强市的新阶段。根据国家创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创新安全生产技术与管理,健全安全生产责任体系,加强全民安全意识教育,严格监管执法落实责任和管理制度,是实现“十三五”时期安全生产工作奋斗目标的根本路径。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,围绕我市“跨越赶超、科学崛起”的总目标,以防范和减少生产安全事故、维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转为目标,全面推进依法治安,持续深化安全生产领域改革创新,不断完善安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任和管理制度,健全风险防控预警体系,强化科技支撑、监管执法与应急处置能力,夯实安全生产基础,加强安全宣教培训,强化专业技术人才队伍建设,完善安全生产诚信体系,努力构建安全生产法治环境,为加快建设现代生态城市、全面建成小康社会提供强有力的安全保障。

 (二)规划目标。

到2020年,全县安全生产状况实现根本性好转,安全生产与经济社会同步协调发展,为加快建设现代生态城市、全面建成小康社会提供坚实的安全保障。较大以上生产安全事故得到有效控制;亿元GDP生产安全事故死亡人数、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡人数、道路交通万车死亡人数均在市下达我县的控制指标范围内,与全面小康社会目标要求相一致。全县新发职业病患者控制在相对稳定水平。结合“十二五”期间的相关指标控制完成情况,参照国家、省、市拟定的控制指标,确定全县安全生产“十三五”规划的主要控制指标(详见专栏)。

专栏:安全生产“十三五”规划主要指标

序号

指标名称

到2020年

累计降幅

1

生产安全事故死亡人数

10%

2

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

30%

3

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

20%

4

道路交通万车死亡率

6%

5

重大以上生产安全事故

【0】

注:表中【】中内容表示为绝对值。

三、主要任务

(一)深化安全生产领域改革。

1.健全安全监管责任体系。落实《安全生产法》和《广东省安全生产条例》规定,依法建立健全“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产工作机制。按照《中共新兴县委 新兴县人民政府关于实行安全生产党政同责一岗双责失职追责的意见》要求,全面建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制度。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化负有安全生产监督管理职责的部门对有关行业领域的监督管理,形成综合监管和行业监管合力,提高监管效能。进一步完善安全生产激励约束机制,加强安全生产目标责任考核,严格落实安全生产责任书、诫勉约谈、“一票否决”等制度。

2.推动企业落实主体责任。按照《安全生产法》和《广东省安全生产条例》规定,监督指导企业严格履行法定责任和义务,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员,严格按照规定执行员工培训合格上岗制度。制定完善安全生产岗位责任制,切实做到“五个到位”:安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。督促国有大中型企业和规模以上企业依法建立由董事长或总经理担任主任的安全生产委员会,深入实行企业安全生产“一岗双责”。加大对事故企业及其负责人的责任追究,推行企业负责人事故任职资格终身否决制。

3.理清各级安全监管部门职责。充分发挥安全生产委会员的综合协调作用,建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制,调整完善安全监管部门职能定位和各级安全生产委员会成员单位的安全生产监管职责。继续深化安全生产行政审批改革,依法取消、转移或下放有关行政许可事项,制定完善配套监管措施,主动提供事前咨询和引导,强化事中事后监管和执法监察工作。扩大各镇、工业园区安全监管机构的管理权限,提高安全监管部门行政效能。

4.规范行业协会市场行为。加快组建我县安全生产协会,建立政府部门、行业协会、企业等组织间的联系制度,指导行业协会依照法律、法规和有关标准,提供安全生产服务,并依法将适合市场运作的政府职能转移给行业协会,进一步规范安全生产的市场行为。

5.推进全县安全生产诚信体系建设。落实安全生产企业“黑名单”制度,对存在严重违反安全生产法、职业病防治法等法律法规行为且符合有关规定情形的企业列入“黑名单”并向社会公示,对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施,并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

6.推动安全生产责任保险实施工作。全面贯彻落实《广东省安全生产责任保险实施办法》(省人民政府令第215号),探索建立全县安全生产责任保险制度,将保险的风险管理职能引入安全生产监管体系,通过强化事前风险防范,减少事故发生,促进安全生产,提高安全生产隐患排查治理水平和应对突发事件能力。

(二)全面推进依法治安工作。

1.依法建立健全安全生产地方性规章。加快修订完善《安全生产法》和《广东省安全生产条例》的配套规章和规范性文件。重点推进行业监管部门和镇、园区(开发区)监管机构队伍建设、企业主体责任、企业安全准入、事故隐患排查治理、职业危害监督检查与防控、安全生产应急管理、安全生产专业技术服务机构监管等方面的规章修订工作。

2.依法推进安全生产标准化建设。严格执行陶瓷、不锈钢、皮具等行业领域的国家标准或行业标准,监督指导企业严格按照安全生产法律法规和规章要求,依法推进安全生产标准化建设。鼓励陶瓷、不锈钢、皮具等行业领域的大型企业根据科技进步和经济发展率先制定新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准,并推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

3.依法推进安全生产依法行政工作。建立安全生产监管部门职责清单,建立完善依法行政的制度和程序,推进依法行政。建立法规、规章运行评估机制和日常清理制度。建立安全生产重大事项的专家论证、民意征集和听证制度,健全安全生产民主科学决策机制。加强监管执法工作,建立实施随机抽查制度,建立责任倒推机制,严肃事故查处和责任追究,强化事故查处的时效性、严肃性和公正性。严格落实政府权力清单,做到法定职责必须为,法无授权不可为。依照法定权限实施行政许可、行政处罚、行政强制等,杜绝超越级别、地域管辖。

4.依法推进安全生产执法监察工作。落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)要求,切实加强重点监管执法,强化部门联合监管执法。通过强化联合执法和探索实行乡镇交叉执法等方式,加强和规范各镇及各类园区(开发区)安全生产监管执法工作。继续加强安全生产“两法衔接”(行政执法与刑事司法衔接)工作,建立安全生产监管执法机构与公安机关、检察机关安全生产案情通报机制,完善强制执行和向人民法院申请强制执行行政处罚工作制度,强化法律的威慑作用。

(三)强化提升安全生产总体水平。

1.加强城镇安全规划布局。强化安全生产规划与城乡规划相衔接,加强城镇工业园区(开发区)安全基础设施规划布局,同步建设城镇和工业园区(开发区)的公共安全设施。强化统筹规划城区水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施,建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。推动高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑(设施)的安全专项方案设计管理实施和安全施工的科学管理。

2.强化安全社区创建工作。落实国家和省关于安全社区建设的部署,大力推动全县城市安全社区、企业主导型安全社区、农村安全社区创建工作。统筹规划村镇公共安全基础设施,建立与新型城镇化和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。发挥大型社区物业公司或业主委员会的作用,将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。

3.促进重点行业转型升级。推动信息化和工业化深度融合,提升工业整体安全生产水平。全面淘汰重点行业的落后产能,推进高危行业企业兼并重组,鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造,实现无人化、智能化安全生产。进一步优化陶瓷、不锈钢、皮具等重点产业的生产布局,深度引导区域重点产业和生产要素相对集中,逐步形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。严把招商引资项目的安全准入关,实行更加严格的建设项目安全核准制度,有效防范事故风险随产业向我市转移,并合理规划新引进的产业布局,加强安全生产基础建设。新项目建设,要及时知会安委会成员单位提前介入安全设施设备建设的指导工作。

(四)深化重点行业领域安全综合治理。

1.道路交通。严格客运线路安全审批和监管,开展运输企业交通安全评估,评定运输企业交通安全等级。完善客货运输车辆安全配置标准,提高客货运输车辆运行安全性能。强化道路安全隐患排查治理,加强对事故多发路段和公路危险路段的综合治理。加强道路交通秩序管理,严格道路交通执法,协助推进高速公路全程监控系统等智能交通管理系统建设。建立农村客运服务和安全管理体系。加强交通安全公益宣传,提高道路使用者的安全出行意识。加强对新型交通管理设施和交通安全设施的研究、开发与应用。加强推进农村道路交通安全管理工作的“两站两员”建设,确保有效运作。

2.消防安全。紧盯“一大、一小、一高、一低、一化工”(一大即城市大型综合体、一小即“三小场所”、一高即高层建筑、一低即地下单体建筑、一化工即危险化学品生产经营场所)等突出问题,每年开展有针对性的专项治理行动。推动消防规划纳入全市城镇建设总体规划,全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。实施消防队标准化建设工程,根据国家标准配齐配足灭火和应急救援车辆、器材和消防员个人防护装备。加强对高层、地下建筑、人员密集场所和化工行业的安全监管,实施火灾隐患综合治理,及时消除火灾隐患。提高全民消防安全素质,积极开展消防普及教育和应急演练,将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容。

3.危险化学品。健全化工经营企业危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等各环节安全监管机制,完善危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制。严格实施危险化学品安全许可准入,强化源头管理。加强化工经营企业安全生产管理和配套安全设施建设,开展化工经营企业安全风险评估,构建化工经营企业一体化安全管理体系。深入开展危险化学品重点镇和重点企业安全生产攻坚工作。开展城市危险化学品产业布局调查,全面摸底油气等化学品输送管道基本情况,重点排查整治危险化学品企业、化学品储运场所存在的安全隐患,加强危险化学品道路运输安全管理。推进产业结构调整,进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的化工企业,强力推进城镇人口密集区域危险化学品企业的“搬、停、关、转”工作。加快先进适用新工艺、新技术和新装备的推广应用,积极推进涉及“两重点一重大”(重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源)生产装置和储存设施的自动化控制系统配置和改造,完善重大危险源监控措施,全面推广HAZOP分析方法的应用,持续推进安全标准化创建工作,提升危险化学品企业本质安全。加强危险化学品企业生产过程安全管理,深入排查治理事故隐患和职业病危害,开展多元化的人员学习培训,提高企业安全管理水平。推动安全生产专业技术服务机构为危险化学品企业提供安全生产和应急管理技术援助和服务,发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。建立危险化学品的目录清单管理,明确各种危险化学品的应急处理方法,配备应急处理装备和技术队伍并适时开展演练。

4.烟花爆竹。进一步健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制,加大公安、交通、质监、工商、供销社等部门的联合执法力度,建立完善部门联席会议制度,扎实组织开展安全专项整治行动,依法查处烟花爆竹领域非法违法行为。优化烟花爆竹经营单位规划布局,严格实施烟花爆竹经营许可准入,全面推行应用烟花爆竹流向信息管理系统,加强烟花爆竹道路运输安全管理,深入开展烟花爆竹领域事故隐患排查治理。积极推进烟花爆竹安全生产诚信体系建设。

5.非煤矿山。推进“机械化换人、自动化减人”示范企业建设,建立较为完善的标准体系,开展科技强安专项行动,重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,大力提高企业安全生产科技保障能力。督促指导非煤矿山企业建立并公告各级管理人员安全管理责任清单和矿工安全操作责任清单,建立健全事故隐患排查治理制度,促使企业落实安全生产主体责任,规范安全生产行为。严格安全审查和许可,认真落实整顿关闭政策,深入开展安全生产专项整治活动,加快矿产资源整合步伐,推动非煤矿矿山实现规模化、集约化和规范化生产。推广运用金属非金属矿山新型适用安全技术及装备,推动非煤矿山本质安全的建设。创建“绿色、安全”矿山企业工作,督促企业依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护。

6.建筑施工。强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。加大信息的公开力度,及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息,公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息,逐步建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。以高层建筑、桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点,开展建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理,并加大对建筑施工的深基坑、高大支模、高层外脚手架、垂直运输机等危险性较大的分部分项工程的管理力度,有效防范建筑事故的发生。推动房屋市政工程项目安全生产标准化评定工作的实施,强化施工作业人员的安全教育培训。切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设,确保全县每年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数在控制范围内。

7.民用爆炸物品。强化安全监管,严禁“三违"(违章操作、违章指挥、违反劳动纪律),严厉打击“四超”(超员、超量、超产、超时)等违法行为。加快信息化技术与民爆生产技术的融合,主要工序全部实现连续化、自动化和信息化。大力推广民爆器材新产品、新工艺、新设备、新技术,不断提高民爆器材安全技术防范水平。全面加强民用爆炸物品的使用、流通单位、人员管理、爆破作业审批、施工安全管理等工作。强化民用爆炸器材从业人员教育培训,切实提高从业人员的安全素质和实用技能。

8.特种设备。进一步完善特种设备电子监管系统,利用信息化手段,运用系统性风险防范,加强安全隐患排查治理。强化特种设备安全监管,发挥监察机构、稽查机构、检验机构和社会监督联动作用,保障特种设备安全运行。结合“打非治违”专项整治行动,深入开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施、起重机械、场(厂)内机动车辆等特种设备安全隐患排查治理工作,消除安全隐患。加强特种设备基层监管能力建设,提高队伍素质和业务水平。加强重点监控特种设备的监督检查,广泛开展特种设备安全应急救援演练,提高应对各类事故的能力。加强特种设备安全宣传教育,普及特种设备安全知识,增强社会公众的特种设备安全意识。

9.职业卫生。进一步优化配置安全生产和职业卫生工作职责,加强市、县、镇三级职业健康安全监管人员配备。加强安监、教育、公安、人社、环保、住建、卫计、国资办、工商、质监、县总工会等主要部门间的沟通、协调,建立健全职业卫生联席会议机制、职业危害防治工作协调机制和重大事项通报机制,进一步理顺职业安全健康监管体制机制。开展职业病危害项目普查登记,推进职业病危害项目网上申报工作,到2020年用人单位职业危害项目申报率达到90%以上。加强工作场所职业病危害因素的定期检测和评估,逐步建立健全职业病危害数据库(数据库包括用人单位的基本信息、存在的职业病危害因素、接触职业病危害的人员总数及开展职业健康检查情况、享受职业病工伤保障待遇和求助等相关信息),建立职业卫生分类分级管理制度。到2020年,工作场所职业病危害因素监测率特别是粉尘、高毒物品等主要职业病危害因素监测合格率控制在省、市的目标范围内。创建健康工作场所,严格建设项目职业卫生“三同时”审批,从源头强化职业卫生条件。实施高危企业职业防护工程,加强职业病危害个人防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管,加强用人单位职业卫生基础建设,提高职业病危害防控能力。加强从业人员职业安全健康宣教培训工作。重点加强不锈钢生产、陶瓷制造、石材加工、石英砂加工、皮具制造、家具制造、电子制造、电池制造等重点行业职业病危害专项治理。以防治尘肺病为重点,实施粉尘危害综合治理工程,关闭工作场所粉尘危害严重、不具备职业病防治条件的石材、皮具、陶瓷、非煤矿山企业。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患防范治理工程,开展中毒隐患排查,对生产设施、设备、场所进行职业病危害因素治理。

10.冶金等工贸行业。制定完善冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸行业(以下简称工贸行业)安全生产管理办法,依法推进工贸企业安全生产标准化建设,优化规模以下工贸行业企业安全生产标准化创建工作程序。继续督促小微企业开展标准化创建工作,加强对小微企业的安全培训、安全管理、安全投入、职业健康隐患排查等方面安全检查,督促小微企业全面落实安全生产法律法规要求和安全生产主体责任。结合安全生产“打非治违”各项工作,深化重点工贸行业领域安全生产专项治理,深入开展液氨使用、粉尘防爆、有限空间作业、冶炼炉与水煤气使用等危险作业环节的安全专项整治。强化监督检查,重点抽查企业安全生产管理制度建设与安全生产责任制落实、安全管理机构设置或人员配备、安全投入、教育培训开展、作业安全管理、隐患排查治理、职业病危害防护、应急演练等,提高风险辨识和防控能力。依法查处安全生产主体责任不落实的生产经营单位,促进企业隐患排查治理“五落实”。

11.电力。完善电网大面积停电应急保障体系,提高电力系统应对突发事件的能力。加强对电力调度的监督与管理,加强厂网之间的协调配合。扎实开展电力行业安全风险分析和预控,认真落实安全隐患排查治理、信息安全防护、防风防汛工作,保证系统安全稳定运行,推进电力企业安全标准化创建工作。对已投入运行20年以上的水电站开展重点隐患排查,加强水电站大坝除险加固和更新改造。

12.燃气及长输管线。优化全县燃气结构调整,规范燃气行政审批及监管工作。构建管道联合执法监察体系,加强执法知识培训,提高执法人员专业素质,落实监管责任。加强天然气设施的监督检查,依法严厉打击危及管道安全的各类非法违法行为。完善天然气突发事件应急救援体系,组织开展天然气突发事件应急演练工作。

13.铁路交通。开展路外安全宣传教育入户活动,重点提升铁路沿线群众的安全意识。实施更为严格的铁路施工安全管理,集中整治铁路行车设备突出隐患,强化现场作业控制,深化铁路货运安全专项整治。

14.农业机械。推进农机市场准入、强制淘汰报废和回收管理制度的建立,推进危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。深入开展“平安农机”创建活动,严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装农机等行为。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。推进农机安全管理信息化建设。

15.旅游领域。落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护,建立并落实旅游事故隐患排查与整改制度。抓好旅游客运、旅游饭店安全管理、建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。

16.其他行业领域。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各相关行业主管部门深入开展环保、通信、医药、食品、教育、文化、水利、气象、邮政等其他重点行业领域的安全整治,重点继续强化涉氨制冷企业、涉及粉尘爆炸危险企业和有限空间作业等安全专项治理。

(五)加强执法监察能力建设。

1.着力推进基层监管队伍建设。进一步规范各镇、工业园区(开发区)安全监管机构的设置与人员配备,加快各镇、工业园区(开发区)专职安全员队伍建设,并顺畅运行。制定规范性文件,进一步理顺和明确镇、工业园区(开发区)安全监管机构执法职责和程序,充分发挥镇安全监管机构的一线作用。探索村(社区)安全生产自治组织建设。

2.着力培养一批专业的执法监察人员。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培养机制,逐渐实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。以岗位职责为基础,分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系,有针对性地培训安全监管监察执法人员,安全监管监察执法人员专题业务培训覆盖率达到100%。

3.着力完善安全监管工作条件。依据《安全生产法》要求,加快全县安全生产管理服务平台建设,进一步完善安全生产电子监管程序,建立安全生产执法监察过程记录制度,推进安全生产行政管理信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。落实国家和省的部署,加快推进执法监察标准化建设,全面建立健全一个“机构健全、权责明确、行为规范、保障有力”的执法监察体系,使安全监管监察部门具备与信息社会相匹配的机动性执法监察能力,逐步完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的配套系统及执法终端设备配置。深化安全生产信息系统应用,逐步建立安全监管、安全生产应急救援机构信息化共用共享系统支撑平台和保障体系。

(六)实施安全科技强安战略。

1.强化安全科技支撑。依托安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危险化学品登记、宣传教育和检测检验等省级安全监管监察支撑机构,进一步强化全县安全监管科学技术支撑。加快推进安全生产科技和信息化建设,实施“科技兴安”、“科技促安”战略。充分发挥安全生产专家在决策咨询、科学研究、安全检查及事故调查中的作用,提高其对安全生产的智力支持。推动全县更多企业安全生产实现“零死亡”目标,深入开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,引导和督促企业进一步优化生产作业流程、加强技术改造升级,推进机械化、自动化、信息化建设,积极推动高危工作场所采用智能机器人代替人工劳作,加强自动化监控技术装备建设,提升安全生产技术水平。

2.强化安全技术服务机构监管。推动安全生产专业技术服务机构的规范化、规模化发展,提升技术服务能力和水平,建立安全生产专业技术服务机构规范发展的长效机制。发挥安全生产专业技术服务机构行业协会的作用,推动安全生产专业技术服务机构行业自律和诚信建设。推动安全生产专业技术服务机构对中小企业提供安全生产技术援助与服务,协助中小企业建立起自主安全管理体系。

3.强化安全生产信息化建设。充分利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等先进技术,落实《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》要求,建设全县安全隐患排查治理信息系统,探索理顺企业自查自报自改与政府监督检查的法理逻辑,积极实现事故隐患排查治理信息互联互通,督促企业落实事故隐患的闭环管理,全面提升安全监管工作的实效。同时,面向安全监管机构、安委会成员单位、企业和社会公众四类对象,逐步探索搭建集安全生产综合监管、企业安全管理服务、安全生产公众服务、安委会成员统一互联、协同工作的“互联网+安全生产”政务服务综合云平台,为全县安全生产工作的开展提供支撑保障。

(七)完善安全生产应急救援体系。

1.加强应急管理机构建设。进一步加强县人民政府安全生产应急管理机构的基础力量,提高应急管理能力和救援决策水平。推动全县各重点职能部门和各镇、工业园区(开发区)等基层政府安全生产应急管理机构的组建工作。推进大中型企业、高危行业企业设置或指定安全生产应急管理机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强与各重点职能部门、企业和各类应急救援队伍间的应急协作,形成应急救援工作联络网。

2.强化应急救援队伍建设。结合各重点行业领域实际,探索推进非煤矿山、建筑施工、油气输送管道、水上搜救、交通运输等行业领域的应急救援队伍建设。依托公安消防队伍建立政府综合性应急救援队伍。加强各级应急协调指挥人员及各级救援队伍指战员的培训与演练。

3.完善全县安全风险防控预警体系。依托安全生产大数据平台,逐步建立全县应急物资储备、应急专家、应急预案(包含政府、部门、企业)、应急演练等方面的数据库。建立企业基本安全生产信息数据库,全面排查区域性安全隐患、重大危险源、安全风险点,逐步建立全市安全隐患、重大危险源和安全风险点的大数据中心,加快建立完善企业安全生产动态监控及安全风险预警预报体系,定期开展安全生产风险分析与评估。建立完善各地安全生产应急预警机制,及时发布地区安全生产预警信息。

(八)深化安全生产宣传教育培训工作。

1.加快完善安全生产培训体系。进一步明确县级安全监管部门和工矿商贸企业、培训机构的安全培训职责,完善培训管理体系。完成全县考试点布局规划和建设,实现安全生产资格考试理论考试计算机化。加强安全生产资格人员诚信档案管理,建立安全生产资格人员安全生产诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

2.推动全民安全培训教育。实施县、镇二级安全监管人员全员培训工程,确保县、镇二级安全监管人员业务培训率达到100%。深入开展安全知识“五进”活动(进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭),加强安全生产应急演练,宣传和普及安全防护、职业卫生、自救互救基本知识与疏散逃生技能。推动全县辖区各中、小学以及中专、技校等职业技术学校增设安全生产常识、知识教学内容。落实企业的安全培训主体责任,严格实施安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度,实现三项岗位人员(特种作业人员、企业主要负责人和安全生产管理人员)100%持证上岗;班组长、新录用工人、外来务工人员等重点从业人员100%培训合格后上岗;用人单位主要负责人职业卫生培训率达90%,存在职业危害风险的用人单位主要负责人与职业卫生管理人员培训率达100%。

3.推进安全文化建设。持续深入开展“安全生产月”活动。积极组织参加广东省安全知识竞赛暨粤港澳安全知识竞赛、“南粤行”、“安康杯”安全知识竞赛、“青年安全示范岗”、“安全科技周”等安全生产宣传教育活动。稳步推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动。积极推进“平安企业”创建工作,加强企业安全文化软实力和安全文化品牌建设。进一步加强与主流媒体、重要网站的联系沟通,加强安全生产宣传。

四、重点工程

(一)“互联网+安全生产”信息化平台工程。充分利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等先进技术,构建全县“互联网+安全生产”信息化平台,逐步开发包括政务办公、安全生产责任制考核、宣传教育培训、执法监察、重点行业监管、职业卫生监管、事故隐患排查治理、事故调查处理、应急救援管理、安全生产专业技术服务机构管理、企业信用信息管理等子系统的信息平台,实现与各级安全监管部门、安委会成员单位、重点企业信息资源共享。

(二)安全生产执法监察能力建设工程。加快全县安全生产移动执法终端平台建设,进一步完善执法程序,建立执法过程记录制度,推进行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面完成全县各级安全监管部门执法监察标准化建设,建立一个“机构健全、权责明确、行为规范、保障有力”的执法监察体系。加快推进镇、工业园区(开发区)专职安全员队伍建设,进一步明确镇、工业园区(开发区)安全监管机构执法职责和程序,充分发挥镇(街)安全监管机构的一线作用。完善安全生产监管监察执法人员选拔与培养机制,逐渐实现监管监察执法队伍的专业化和职业化。

(三)安全生产应急救援体系工程。加快组建建筑施工、油气输送管道、水上搜救、交通运输等行业领域的应急救援队伍。依托公安消防队伍建立政府综合性应急救援队伍。依托全县“互联网+安全生产”信息化平台,重点建立全县应急物资储备、应急专家、应急预案(包含政府、部门、企业)、应急演练、重大危险源、安全风险点等方面的数据库,完善企业安全生产动态监控及安全风险预警预报体系。

(四)职业危害预防控制工程。依托全县“互联网+安全生产”信息化平台,重点建立职业病危害分级管理机制,将职业病危害防控管理工作情况作为企业信用信息的重要参考项目,强化对陶瓷、皮具、不锈钢、非煤矿山等重点行业的监督检查,强化粉尘、高毒物品等职业病危害因素的监测监控,督促指导企业落实职业病危害防治与整改措施,积极推广职业病危害控制技术,建立健全企业职业卫生档案,对职业病危害实行动态管理。

(五)全民安全宣传教育培训工程。按照上级要求,逐步实现安全生产资格考试理论考试计算机化。实施县、镇二级安全监管人员全员培训工程,确保县、镇二级安全监管人员每两年进行一次全员培训。开展安全知识“五进”活动(进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭),宣传和普及安全防护、职业卫生、自救互救基本知识与技能。推动市辖区各中、小学以及中专、技校等职业技术学校增设安全生产常识、知识教学内容,扩大安全生产知识覆盖面。通过落实执法监察手段,督促企业落实员工安全培训主体责任,确保关键岗位从业人员100%持证上岗。

五、保障措施

(一)树立安全发展理念。各镇党委政府、各部门和有关生产经营单位要坚持安全发展,坚持人民群众利益至上,牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,始终把安全生产放在首要位置,自觉维护人民群众生命财产安全;建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制,使安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同研究、同落实;将安全生产纳入经济社会发展考评体系、社会主义精神文明建设体系和社会管理综合治理体系;将安全生产指标纳入党政领导干部政绩业绩考核和经济社会发展统计公报,将安全发展知识教学课程列入地方各级党校、行政学院领导干部素质教育范畴。坚持正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系,实现全面协调可持续发展。

(二)保障安全生产投入。建立政府投入、企业安全生产费用提取、安全生产责任保险、安全生产信贷等多元化的安全生产投入保障体系。推动建立政府安全生产专项资金与安全监管工作相适应的投入保障制度,保障安全生产专项投入。督促企业依法提取安全生产费用,加快完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取投入机制。深入实施安全生产责任保险鼓励政策,大力推动矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑等高危和重点行业领域有序开展安全生产责任保险工作。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励银行对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

(三)强化社会舆论监督。建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范“12350”举报电话,接受社会公众的公开监督。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度,充分利用政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣教工作。充分利用媒体加强对安全生产重点工作的宣传报道,对安全生产违法行为进行曝光。推行群众举报奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报力度。

(四)定期开展考核评估。各镇政府和有关部门要切实履行职责,各司其职,统筹协调推进落实规划的各项目标任务。安全生产监管部门建立规划实施的评估考核机制,加强对规划执行情况的监督检查,加强安全生产统计和监测,定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。县安委办牵头组织实施本规划的考核评估,分别在2018年年底和2020年年底对本规划执行情况开展中期和终期考核评估工作。

 

  抄送:县委各单位,县人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院,各人民团体。        

  新兴县人民政府办公室                                        2016年12月28日印发

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