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新兴县人民政府办公室关于印发新兴县“十三五”科技创新规划的通知

发布时间:2017-03-01 00:00:00.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:1149次字号:

新兴县人民政府办公室关于印发

新兴县“十三五”科技创新规划的通知

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

《新兴县“十三五”科技创新规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县科技局反映。

 

 

 新兴县人民政府办公室     

2017227       

  

 

新兴县“十三五”科技创新规划 

20172


  

 

 

“十三五”时期是我县全面实施创新驱动发展战略、增强自主创新能力、实现经济发展方式转变、努力实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期是在经济发展新常态下攻坚克难的关键五年。当前,以智能、绿色、泛在为特征的群体性技术革命将引发新一轮产业技术变革与分工格局调整,创新资源跨区域流动整合加速,创新成为引领发展的第一动力。面对良好的外部机遇与形势,为实现全面建设禅意生态名城的目标,新兴将牢记使命、勇于担当,围绕新型城镇化建设和经济社会转型的迫切需求,全面推进以科技创新为主的全面创新,提升基层创新服务与政务支撑能力,大力推进科技进步和自主创新,在“产业转型升级、企业创新能力、基层创新服务体系、创业生态环境、民生科技推广应用”等六大方面取得突破发展,持续提升经济发展的质量和效益,推动新兴在创新驱动发展上走在全省县域前列,力争成为全国农业现代化科技示范县、全国创新驱动发展示范县。

根据国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神以及对科技创新工作的战略部署,结合我县科技工作实际,特制订本规划,规划期至2020年。本规划是“十三五”期间新兴县科技创新发展的指导性文件和行动纲领。


 

一、基础与形势

(一)发展基础

(二)面临形势

1.全县经济发展质量与效益有待提升

2.创新成为引领经济社会发展的第一动力

3.创新技术与模式不断涌现,创新资源加速流动

二、总体要求

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

三、战略任务

(一)全面推进产业转型升级

1.大力推动传统产业创新发展

2.加快发展高新技术产业

3.促进产业融合发展

(二)加速提升企业创新能力

4.加强企业研发机构建设

5.推动高新技术企业倍增

6.培育科技型中小微企业

7.积极推进产学研协同创新

(三)营造良好的创新创业生态环境

8.强化创业孵化载体建设

9.激发全民创新创业活力

10.积极开展知识产权保护与运用

(四)强化产业载体与创新平台建设

11.大力推进产业园区建设

12.强化产业创新平台建设

13.推动专业镇创新发展

(五)强化基层科技管理与服务能力

14.提升基层政府创新服务能力

15.健全基层科技创新服务体系

16.深入推行科技特派员制度

(六)加速科技成果的推广应用

17.加强城镇生态环保的治理与应用示范

18.加速公共卫生领域的技术应用与配套

19.加强农业实用技术推广与培训

四、保障措施

(一)加强资金支持

(二)加强组织保障

(三)完善科技创新政策体系

(四)推进镇域单位协调发展

 

 

 

一、基础与形势

    (一)发展基础

1.科技综合实力进一步增强。“十二五”期间,全县科技创新产出取得重大突破,科技综合实力稳居全市前列,连续5年获评“全国科技进步考核先进县”,县域综合发展力连续多年在全省28个山区县(市、区)中排名首位[1],成功创建为“国家农产品质量安全监管示范县”。“十二五”期间,全县专利申请与授权数均创历史新高,百万人口发明专利申请量496件,万人发明专利拥有量1.84件。发明专利申请和授权数位居全市第一;累计专利申请1354件、授权1072件,其中,发明专利累计申请204件、授权80件,发明专利申请占申请总量比例达到15.1%;与2010年相比,专利申请量和专利授权量分别年均增长247.2%235%PCT国际专利授权2件,为我县和我市实现了零的突破。同时,我县多件工业设计产品先后获得国际“红点奖”、德国厨具创新奖、德国IF设计奖、中国优秀工业设计奖金奖等荣誉。科技成果丰硕,共有38项科技成果获市级及以上科学技术奖,其中,国家科学技术奖1项,省级科学技术奖12项,市级科学技术奖25项。“十二五”以来,全县高新技术与新兴产业规模呈快速发展态势,生物制药、物联网、电子信息、农牧装备、智能制造等新兴产业快速崛起,高技术产业产值逐年攀升,2015年达5.41亿元,与2010年相比,“十二五”年均增幅达6.3%。科技投入稳步增长,2015年,我县研究与试验发展(R&D)达3.12亿元,较2010年增加了1.49亿元,增幅达91.4%

 

 

 

 

       

 

 

      

       

       1 2010-2015年全县专利申请与授权情况

 

2.企业创新能力大幅提升。2015年底,全县共有3家创新型企业,8家高新技术企业,4家高新技术企业培育库入库企业,1家国家知识产权优势企业,1家省知识产权示范企业,4家省知识产权优势企业。同时,依托各科技型企业先后建立了1家国家工程技术研究中心、3个农业部重点实验室和2个省级企业重点实验室,以及4家省工程技术研究开发中心、1个省工业设计中心、4家市工程技术研究开发中心。2015年全县规模以上企业建立研发机构的比例达10.5%,较2010年提升1.99%“十二五”期间,全县先后在生物医药、现代农业、不锈钢等行业的技术创新上获上级部门立项科技项目数135项,获资助金额达6258万元,带动了社会科研投入累计达8亿元,其中“不锈钢餐厨具柔性砂轮抛光自动化加工及装备”、“不锈钢餐厨具复合压力焊自动化生产线研制”获省重大科技专项。

3.产学研协同创新初见成效。“十二五”以来,县成为全市首个被省认定的“产学研结合示范县”,温氏集团和大华农公司获得“中国产学研结合促进奖”。截至目前,全县约有30多家企业与全国高校或科研院所建立了紧密的产学研合作关系,先后建成了广东温氏集团研究院、北京科技大学云浮研究院等新型研发机构,建立了2个产学研技术创新联盟,9个产学研基地,1个院士工作站;先后成功引入20个省级企业科技特派员入驻我县企业开展科研协同创新。“十二五”期间,全县产学研“协同联合攻关”和“科技成果转化”工程成效初显,全县共实施市级以上的产学研项目30项,争取上级配套资金1000万元,带动投入1.5亿元;技术市场成交合同金额逐年攀升,2015年达790万元。通过产学研合作,打破了制约我县产业发展的人才、技术和企业现代化管理的“瓶颈”,进一步推动产业健康快速发展。

4.创新创业环境进一步优化。创新创业政策进一步完善,出台了《关于进一步促进新兴县不锈钢制品产业转型升级创新发展二十条》,成立并积极启动了新兴县创新中心(不锈钢产业创新中心的建设工作,有力促进了我县传统产业的转型升级步伐,进一步优化了全县的创新创业环境,营造了支持创新、鼓励创新的社会氛围。组织实施了“不锈钢餐厨具产业人才‘百人’计划”,并通过广东省“扬帆计划”成功引进紧缺拔尖人才1名,为全县乃至全市的人才引进工作树立了标杆;至2015年底,全县不锈钢产业共引进领军人才10人,培养引进高层次技术人才42人和高级企业管理人才63人。创新载体建设步伐加快,园区承载力明显提升,产业集聚创新的能力显著增强。截目前,新兴先后建成了佛山顺德(云浮新兴)产业转移工业园(新成工业园)、广东禅文化创意产业园、中国国际(新兴)信息产业基地、新兴科技园等多个产业科技园区,以及包括1个省可持续发展实验区、1个省农业科技园;同时,新成工业园在2013年度全省21个一般园区考核中获得优秀园区称号。

“十二五”期间,我县科技创新发展取得了显著成就,有力地支撑了经济社会的有效发展,但也存在科技创新投入不足、高新技术产业发展速度相对较慢等突出问题,经济发展的质量和效益相对较低。

首先,科技创新投入不足。“十二五”以来县地方财政科技支出额度虽然一直在增加,但其占一般财政预算支出的比重几乎都维持在2%上下,相比全省平均水平而言,比重较低,且近年来呈现显著下降趋势,2015年更低至0.56%。同时,我县近年来的全社会的研究与开发费用占GDP的比重也未见显著上升,一直维持在1.4%左右的低位,距离2015年全省的2.5%差距也较大。由此可见,目前我县无论是政府还是企业在科技创新的投入力度都较弱,在深入实施创新驱动发展战略的背景下,推动经济社会发展动力的根本转换,后续需要进一步加大科技创新的投入力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 全县近年来科技创新投入情况

 

其次,高新技术产业发展速度相对较慢。目前,县仍然以不锈钢、凉果加工、畜禽养殖等传统产业为主,生物制药、节能环保、信息等高新技术产业所占的比例不高;虽然近年来新兴高新技术产业产值不断攀升,但其总体规模却相对在逐步缩小,近年来高新技术产业产值占工业总产值的比重在逐年降低,2015年更低至1.38%。同时,全县高新技术企业的有效数量也有所减少。可见全县高新技术产业发展速度相对较慢,科技创新对经济的支撑与贡献不大,急需转换经济发展方式,提升经济发展的质量与效益。

 

 

   

 

 

 

         

 

 

 

 

           3 近年来全县高新技术产业发展情况

 

另外企业创新主体意识不强、科技创新人才缺乏、产业整体技术水平较弱、创新创业环境有待完善等亦是制约我县经济社会创新发展的重要因素。

(二)面临形势

1.全县经济发展质量与效益有待提升虽然近年来我县经济都保持了相对较快的增长速度,但传统发展动力不断减弱,主要经济发展指标增速均明显下滑,不锈钢等传统主导产业转型升级动能不足,生物医药与现代农业等新兴产业创新发展步伐较慢;同时,产业科技实力与创新能力较弱,产业价值链有待强化;经济发展的方式仍显粗放,资源消耗与环境污染仍相对严重,生态旅游、健康养生等产业经济与文化价值有待深度挖掘,产业服务能力与创新水平有待提升。依托科技创新与技术进步,提升经济发展质量与效益,是推动“十三五”阶段我县全面建成小康社会、推进新型城镇化进程和建设现代化新农村的必由之路。

2.创新成为引领经济社会发展的第一动力我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态,技术进步对经济增长的贡献愈加明显,科技创新已经成为决定经济增长的关键因素,创新成为引领发展的的第一动力。为推动科技创新为核心的全面创新,各级政府正大力贯彻落实创新驱动发展战略,先后出台了一系列的优惠与扶持政策,积极加强对县域基层科技工作的支持与科技资源的配置,《“十三五国家科技创新规划中明确提出要重心下移,统筹中央和地方科技资源支持基层科技创新,开展县域创新驱动发展示范,提升县域经济科技创新能力与服务能力。

3.创新技术与模式不断涌现,创新资源加速流动近年,全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,以信息技术为引领的新兴技术群加快突破、交叉融合,颠覆性技术与商业模式不断涌现,新兴产业加速发展,产业技术更新换代不断加快,高端化、智能化、网络化、绿色化、服务化趋势愈加明显,新业态、新模式、新技术不断涌现;同时,全国创新创业热潮迸发,创新要素和资源跨区域加速流动整合,区域优势快速分化,各地区纷纷加强创新驱动的部署与策划,加速对创新资源与要素的引进与聚集,创新资源的争夺战与创新变革的加速战已悄然打响,正如习近平总书记在2016年全国科技创新大会上所说的“不创新不行,创新慢也不行”,只有抢抓机遇,早识变、早转变、早求变,才能率先突破,持续引领

      二、总体要求

    (一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的发展理念,以转型升级和提质增效为主线,以创新驱动发展战略为主战略和总抓手,坚持创新是引领发展的第一动力,大力推进以科技创新为核心的全面创新,大力推进科技进步和自主创新,重点实施六大战略任务,推动新兴在创新驱动发展上走在全省县域前列,力争成为全国农业现代化科技示范县、全国创新驱动发展示范县,全面加快禅意生态名城建设步伐。

    (二)基本原则

坚持创新驱动。全面落实创新驱动战略,把创新摆在我县发展全局的核心位置,坚决破除制约创新的利益藩篱和制度障碍,积极推进以科技创新为核心的全面创新,不断完善创新环境,激发市场创新活力,加快推动经济社会发展动力和发展方式转变。

坚持重点突破。围绕科技创新发展优势明显、基础扎实、前景好的产业领域与重大项目,集聚资源,重点突破科技创新平台、科技园区与产业基地、科技企业孵化器、科技服务业、创新创业环境建设等,以点带面,协调推进,全面推进全县科技创新发展。

坚持产业导向。以科技支撑传统产业转型升级、新兴产业突破发展为重点,积极引导企业开展技术革新与模式创新,大力推进产业协同创新、融合发展,不断强化企业自主创新,建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、开放包容的区域创新体系。

坚持开放合作。充分发挥区位优势和区域一体化的契机,主动开展与佛山、东莞、广州等珠三角城市的对接,加强科技成果、金融资本、创新人才等创新资源的引进与对接,以生物医药、现代农业、不锈钢金属制品、生态旅游与健康养生等为重点,积极推动我县企业参与区域产业链协同创新。

    (三)发展目标

2020年,建成较为完备的以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域科技创新体系,科技综合实力位居全省县域前列;科技创新有力支撑不锈钢、陶瓷、传统农业等传统优势产业的改造提升和高新技术产业的创新发展,依靠科技解决社会发展和资源环境问题取得明显成效,科技创新对经济和社会发展的支撑与贡献显著增强,科技创新能力显著提升,创新驱动发展理念深入人心,至“十三五”末期,新兴成为全国创新驱动发展示范县、全国农业现代化科技示范县。

全社会科技投入大幅增加。创新创业金融服务体系日趋完善,企业开展自主创新的意识不断增强,全社会研究与发展(R&D)经费支出占地区生产总值比例达到2.00%

高新技术产业规模翻番。高新技术企业数量达到15家,科技型小微企业达到60家,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到2.0%

企业创新能力显著增强100%以上的大中型工业企业设立研发机构,新增国家工程技术研究中心或企业国家重点实验室1家,新增省工程技术研究中心3,新增市工程技术研究中心8

创新产出大幅提高。专利申请量和授权量实现快速增长,“十三五”期间,年专利申请量达到505件以上,发明专利拥有量达166件以上;每百万人发明专利申请量达到750件,每万人口发明专利拥有量达到2件。新兴县创新中心进一步深化建设,完善功能,累计服务企业1000以上

创新创业环境进一步优化。科技基础设施与创新创业载体逐渐完善,新建各类型科技型企业孵化器2以上、创客空间2以上;引进各类高层次创新型人才5名以上。

专栏01  “十三五”科技创新主要指标

序号

指标

2015年指标值

2020年目标值

1

研发经费支出与地区生产总值的比例(%

1.41

2.00

2

高新技术企业数()

8

15

3

科技型小微企业数()

——

60

4

高新技术产品产值占工业总产值比重(%

1.38%

2.00%

5

国家工程技术研究中心(企业国家重点实验室)()

1

2

6

省工程技术研究中心()

4

7

7

市工程技术研究中心()

4

12

8

百万人口发明专利申请量(件)

496

750

9

万人口发明专利拥有量(件)

1.84

2

10

科技型企业孵化器/创客空间()

0/0

2/2

11

科技进步贡献率(%

53

62

12

技术自给率(%

50

76

    三、战略任务

    (一)全面推进产业转型升级

    1.大力推动传统产业创新发展加大政府投入,推动传统产业在技术创新、生产线改造、生产方式绿色生态化等方面发生积极转变,积极推动传统企业自主或协同开展产品的改进创新、集成创新,提升产品的科技与文化含量,提高生产效率与水平。一是积极引导凉果、畜禽养殖等传统农业向生态化、精细化、规模化、现代化方向转变。充分引入和利用生物技术、生态技术、电子信息技术等发展现代化农业,加大种子、种苗等动植物新品种的研发与培育,加强畜禽健康养殖等核心技术研究,进一步支持农产品精深加工业发展,推动农业集约化、规模化生产,积极创建国家农业现代化科技示范县。二是积极利用互联网+技术推动传统产业模式创新。利用新兴县创新中心等搭建传统产业“互联网+”服务支撑平台,推动区域企业与互联网企业开展跨界融合,开展多维度的开放式创新合作,促进传统产业的营销模式、技术创新、检验检测等方面突破创新。三是积极提高传统产业产品的科技与文化含量。大力推动传统产业产品结构、产品质量的供给侧改革,全力推进现有产品在制造工艺、外观设计、用户体验、材质材料等多方面的创新改进,提升产品的质量水平与品牌口碑。探索将陶瓷、红木家具等传统产品与禅文化、岭南文化融合发展,提升产品的文化含量。四是积极提升传统产业的生产效率与自动化水平。深入宣传和贯彻落实我县《关于进一步促进新兴县不锈钢制品产业转型升级创新发展二十条》,并以不锈钢产业为示范推动全县传统产业进行生产性自动化改造,实施“机器换人”行动,积极推动畜禽养殖业实现养殖模式与过程管理等的机械化、自动化和智能化,进一步深化两化融合,全力提升传统制造业的生产效率以及规模化、标准化生产能力。

专栏02  不锈钢产业技术创新工程

1.实施“机器换人”行动。组织实施我县不锈钢产业智能制造和“机器换人”试点示范专项行动,支持机器人、智能成套装备在不锈钢生产制造领域的广泛应用,不断强化财政资金扶持,推动我县不锈钢产业从传统劳动密集型生产模式向现代机械化、自动化、智能化生产模式转变,进一步提升中国不锈钢制品基地影响力。同时,大力推动信息化和工业化深度融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,利用“两化”融合管理助推企业转型升级与创新发展。

2.实施大中型企业研发机构全覆盖行动。积极推动和支持大中型不锈钢企业创建国家、省、市工程技术研究中心、企业技术研究中心、重点实验室、工程实验室等企业研发机构,积极扶持不锈钢中小微企业按照“五有”标准要求(有技术人员、有场所设备、有研发经费、有研发方向、有专利产出),采取不同模式建设研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等企业研发机构,深入落实和不断加大县财政对企业创建研发机构的财政投入补助与激励。

3.推动企业加大技术创新与改造力度。支持企业通过产学研合作、科技成果转移转化、协同创新等方式开展不锈钢产品技术研发与生产线改造,并积极申报国家、省、市科技计划专项,不断加大县财政对相关技术合作、项目研发、专利产出、标准制()订、产品创意设计等的扶持和奖励,引导不锈钢加大技术创新与改造力度。

2.加快发展高新技术产业加速推进产业园区与创新服务平台建设,积极推动产业协同创新,强化产业链规划与招商,充分发挥龙头企业建链强链作用,重点支持生物医药、先进制造、电子信息等高新技术产业在我县的集聚发展。一是加速发展生物医药产业。积极支持以温氏集团及其成员企业大华农、筠诚生物等为产业龙头,开展兽用生物育种、生物制品、兽用药物制剂、饲料添加剂、水产药业等为重点领域的技术创新、兼并重组、新建投资、合资合作等,积极开展产业发展的前瞻性布局与基础性研究,延伸和健全我县生物医药产业链与价值链。二是发展壮大先进制造产业。充分利用工业4.0等智能制造外在机遇,以及传统产业自动化改造的市场需求,大力发展智能厨电一体化、铝型材和机电制品、现代农牧装备等机械制造产业。同时积极推动不锈钢产业从传统劳动密集型生产模式向现代机械化、自动化、智能化生产模式转变。三是加速培育电子信息产业。中国国际(新兴)信息产业基地为依托,积极开展云计算数据中心、电商平台等建设,加速相关配套设施、公共服务平台建设,积极推动物联网、云计算、大数据、电子商务等电子信息技术在电子政务信息系统和传统产业的智能化改造、商业模式创新、营销服务等方面的应用与发展,开展试点示范,带动云计算等领域的电子信息产业快速发展,积极争创电子商务国家示范县。四是培育发展新材料等高新技术产业。鼓励和支持新成工业园引进和培育高性能复合材料、特种功能材料、新型电子材料、高性能动力和储能电池等材料、生物医用材料、3D打印材料等技术领域的高新技术产业项目落户园区发展。

3.促进产业融合发展积极利用二三产业的新技术、新模式促进农业的创新发展,推动我县一二三产业融合发展,延伸拓展农业产业链,拓展农业产业增值空间,积极争创一二三产业融合发展示范县;深化两化融合,积极促进传统产业与新兴产业融合发展,推进不锈钢等制造产业服务化。一是促进一二三产业融合发展。推动温氏集团积极向二三产业延伸,大力发展育种、饲料、养殖技术、疫病防治、食品加工、产品质量检测等上下游产业。积极利用互联网+、物联网等信息技术,推动发展“互联网+现代农业”,积极推进现代农牧装备机械生产基地建设,大力利用物联网、工业自动化等技术推进畜牧养殖、凉果等的农业现代化发展。二是促进传统产业与新兴产业融合发展。积极利用新兴技术创新促进传统产业的模式与技术革新,推动传统产业的转型升级。积极促进我县不锈钢、传统农业、陶瓷等传统产业与先进制造、生物医药、电子信息、生态旅游等新兴产业的融合,推动生鲜电商等产业的发展壮大,打造新的经济增长点。同时,积极发展科技服务业,推动我县不锈钢加工龙头企业向生产性服务业转变,促进我县不锈钢产业的整体转型升级与技术提升。

(二)加速提升企业创新能力

4.加强企业研发机构建设充分发挥温氏集团、凌丰集团、万事泰公司等标杆企业的创新辐射和示范效应,深入实施大中型企业研发机构全覆盖行动,积极推动大型骨干企业建立研究院、工程技术研究中心、重点实验室、科技特派员工作站等研发机构;不断加大对企业研发机构的财政投入补助与激励,积极扶持中小微企业按照“五有”标准要求(有技术人员、有场所设备、有研发经费、有研发方向、有专利产出)建立企业技术中心、实验室等研发机构,全面推动企业加强技术研发与创新。进一步通过人才、产学研协同、政策优惠等措施优化资源,梯次开展企业研发机构提档升级,积极推动大华农、凌丰集团、万事泰等企业申报国家工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心、工业设计中心等,支持温氏集团组建“温氏农牧产品质量检验测试中心”第三方检测平台。同时,积极加强研发费用加计扣除、研发准备金制度、企业研究开发费用财政补助等现有政策的宣传与贯彻落实,切实增强企业建设研发机构、开展技术创新的积极性。

5.推动高新技术企业倍增大力培育高新技术企业,使我县高新技术企业数量在“十三五”期间实现倍增,并且确保各主体行业高新技术企业实现全覆盖。一是加强跟踪管理。积极加大对高新技术企业的政策扶持力度,积极引导企业开展协同创新,加大研发投入,提升自主创新能力和科研管理水平;积极推动现有高新技术企业利用风险投资、科技金融、多层次资本市场等做强做大,推动我县高新技术企业上规模上水平。二是加强培育服务。积极开展我县行业“小巨人”企业、“单打冠军”企业和“瞪羚企业”的筛选与建库,引导相关企业积极申报高新技术企业培育入库;同时,积极邀请专家来我县举办省高新技术企业认定管理工作培训班,有针对性地开展高新技术企业培训与帮扶,实施“一对一”帮扶计划,并积极加强相关企业的日常跟踪和创新指标动态监测。

6.培育科技型中小微企业实施中小微企业培育工程,积极开展企业家素质提升、新型模式企业培育、行政简化与公共服务机制改革等活动,拓宽科技型中小企业融资渠道,加强市场配置资源的能力,形成一批具有自主核心技术和行业竞争优势的科技型中小微企业。一是积极加强创业型人才的培育。通过举办公益培训、创业论坛等活动,提升中小微企业管理层的素质与创新精神,积极培育企业家精神,推动中小微企业的进一步创新发展。二是积极关注和培育新业态、新模式的中小微企业。随着电子信息技术的不断革新,新型业态与新型模式的创新型中小微企业将有可能成为未来行业的主导,要予以重点培养,提供全方位发展服务,包括多形式的创业导师服务、企业培训服务、公共政策支持服务、企业互助交流服务、贷款绿色通道服务等。三是简化行政审批流程,创新公共服务机制。着力深化商事制度和投融资、税收、流通等体制改革,进一步降低市场准入门槛,使企业创办更加方便、快捷,切实减轻中小微企业经营负担;同时,综合运用财政补助、贷款贴息、政府采购等政策手段,引导和促进各类金融资本、人才等科技资源向科技型小微企业配置。

7.积极推进产学研协同创新积极推广我县温氏集团、万事泰集团利用产学研合作推进协同创新的经验与成效,鼓励和引导科技型企业与区域内外高校、科研机构、行业组织等建立联系,开展多种合作形式产学研合作。一是继续推进合作组建新型研发机构或工程技术研究中心的建设。积极推动以大华农、凌丰集团、万事泰集团为基础,深化产学研合作,组建生物医药、智能厨具等核心技术研发的企业研究院或新型研发机构。二是深入推进产学研合作研发与成果转化。积极组织开展产学研对接与合作示范活动,扎实推进现有产学研创新联盟与产学研基地建设,不断深化与中山大学、暨南大学、广东工业大学、华南农业大学、北京科技大学、广东省工业技术研究院、广东省农业科学院、南京工业大学等合作与对接交流,借力名院校的创新资源,提升自主创新能力;充分利用科技特派员、重大科技专项等协同推进传统产业转型升级与新兴产业的核心技术突破

(三)营造良好的创新创业生态环境

8.强化创业孵化载体建设积极探索多种形式、多种模式的科技企业孵化载体建设,全力推进“大众创业、万众创新”。一是加强科技企业孵化器建设。大力推进新成工业园科技企业孵化器和信息产业基地的电商创业孵化基地建设,积极鼓励和扶持社会资本和行业龙头企业自建或参与科技企业孵化器的共建,积极引导专业检测、科技服务、培训辅导、投融资等创新创业服务机构进驻孵化器,为孵化器内在孵化企业提供专业的创新创业辅导、咨询与投融资服务;积极推进相关孵化器创建省级创业孵化示范基地。二是加强“星创天地”建设。依托现有农业技术创新中心、产学研基地、农业科技园等载体,充分发挥温氏集团的技术与市场优势,面向农业科技特派员、大学生、返乡农民工、职业农民等,按照科技部《发展“星创天地”工作指引》,大力推进“星创天地”建设,积极打造融合科技示范、技术集成、融资孵化、创新创业、平台服务于一体又独具新兴特色的创业平台。

9.激发全民创新创业活力围绕“大众创业、万众创新”,强化创新创业政策环境与基础设施,大力宣传和推广勇于创新、崇尚创新文化氛围,激发全社会创新创业活力。一是优化创新创业政策环境。通过多种手段,积极加大国家、省及市级创新创业政策的宣传和落实,加快出台相应实施细则,及时完善和优化相关创新创业政策措施;简化基层创业手续,设立绿色服务通道,为基层创业人员、团队等在注册、税费、监管、审批等方面给予快速便捷服务。二是强化创新创业文化宣传与推广。将创新文化的宣传推广纳入基层科普的内容中,大力普及和弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神和创新精神,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的公众意识,以及热爱科学、勇于创新、宽容失败的创新文化。三是强化创新创业人才服务。深入贯彻《云浮市促进大众创业万众创新实施方案》、《云浮市培养引进高层次人才实施办法》等创新创业人才服务政策,进一步落实人才补贴、专家公寓、子女入学等相关政策,为各类型高层次创新创业人才在科研、生活等方面创造便捷高效的贴身服务;同时,进一步强化为中小微企业提供人才猎头、就业培训、就业指导、校企对接等人力资源服务,构建我县“立体化”、“全方位”、“一站式”的人才服务体系。四是营造创新创业的社会氛围。鼓励和支持开展科技发明竞赛、设计创意、农业科技竞赛等多种形式的创新创业大赛,鼓励和支持青年、学生踊跃参加各类创新创业竞赛,激发青年人才的创新创业激情,营造全社会的创新创业氛围。

专栏03  创新创业人才队伍建设

1.设立我县人才资源开发专项资金。全面贯彻落实《云浮市培养引进高层次人才实施办法》、《云浮市柔性引才暂行办法》,积极加强对我县相关人才的奖励与支持。

2.建立创新创业人才服务平台与发展载体。在我县新成工业园、信息产业基地、县创新中心等加强科技企业孵化器的建设,在太平镇、镇等省级专业镇地区开展“星创天地”等科技特派员农村创业基地平台建设,为各式创新创业人才提供全流程、一站式的创新创业服务。同时,积极扶持相关创新型企业通过科技特派员工作站、博士后工作站、院士工作站、新型研发机构等产学研合作模式开展高层次人才引进与培育。

10.积极开展知识产权保护与运用积极贯彻落实国家、省、市知识产权战略纲要,强化知识产权创造、运用和保护工作,深入推进企业知识产权贯标工作。一是强化知识产权保护。建立健全行政执法、维权援助工作体系,加大执法打击和维权服务工作力度。依托新兴县创新中心,加快设立知识产权维权工作站,加大知识产权综合保护力度,提高保护效率,营造良好的市场秩序。二是深入推进企业知识产权贯标工作。加强《GB/T29490-2013企业知识产权管理规范》的宣传推广,积极开展贯标工作培训辅导,到2020年实现国家高新技术企业贯标覆盖率达到100%三是强化知识产权的创造运用。实施专利导航工程,引导企业开展行业核心技术的专利布局,积极组建不锈钢厨具等产业知识产权联盟,开展专利许可和转让、质押等专利运用工作,积极鼓励和扶持行业龙头企业参与行业标准、国家标准等的制定与修订工作,占领产业发展的制高点,提升产业核心竞争力。

(四)强化产业载体与创新平台建设

11.大力推进产业园区建设充分发挥政府引导作用,科学规划,合理布局,在积极推进现有园区基础设施与公共服务平台建设的基础上,创新园区建设与运营方式,大力推进现代农牧装备产业园、广东禅文化创意产业园等新兴产业园区建设,积极统筹园区间以及各园区内产业协同与资源配置。一是健全现有园区的基础设施与平台建设。不断加大新成产业转移工业园中国国际(新兴)信息产业基地等园区建设力度,着力在不锈钢及铝制品、电子轻工、生物制药、文化创意、电子信息等产业寻求突破与创新;通过引入第三方科技服务机构,开展产业技术论坛与创新培训辅导、技术支援等服务,提升园区创新创业服务水平,扶持和鼓励园区内企业开展技术革新。二是积极探索多元化资金投入机制和园区运营模式创新运用“三资融合”、PPP等模式筹建现代农牧装备产业园、广东禅文化创意产业园等,鼓励园区和企业进行多渠道融资,着力促进地产资本、产业资本与金融资本的有效结合。

12.强化产业创新平台建设重点围绕不锈钢产业转型升级,继续强化新兴县创新中心的平台资源与服务能力,积极推动温氏集团等行业主导企业协同区域内外高校、科研机构、行业创新型企业组建产业协同创新中心等行业公共服务平台。一是继续完善新兴创新中心的建设。着力围绕我县不锈钢等优势支柱产业及高科技新兴产业,加快推进工业设计平台、创新培训中心、电商服务平台以及科技孵化器平台的建设,积极推动高校、科研机构、咨询服务机构在中心设立分支机构,开展技术创新、质量检测、创新创业培训、知识产权、人才培训、品牌建设、信息咨询和投融资等服务,推动不锈钢等产业的转型升级与创新发展。二是建立产业协同创新中心公共服务平台。加大政府资金投入与政策引导,积极依托温氏集团、凌丰集团、万事泰集团以及大华农公司等单位现有的重点实验室、工程研究中心等,协同区域内外高校、科研院所参与组建不锈钢、生物医药、农牧机械等产业创新联盟、协同创新中心等,积极支持温氏集团开展畜禽健康养殖等现代农业产业技术创新平台的建设。

专栏04  新兴县创新中心建设

1.进一步做强做实中心十大服务平台。“十三五”期间将进一步鼓励和扶持新兴县创新中心紧紧围绕“产业”、“服务”、“创新”三大主题深化平台建设,充实平台服务内容,实现相关平台的良性运转。进一步推动创新中心在专业人才培训项目的引进与策划、中小企业投融资对接、“互联网+企业”信息化服务等方面提升服务能力,鼓励创新中心积极与广东省生产力促进中心、云浮市生产力促进协会、广东省工业设计中心、广东省投融资促进会等机构加强合作,提升服务水平。

2.培育省级科技企业孵化器。积极强化创新中心的创业孵化与服务职能,进一步完善创业导师服务队伍、专业化服务平台等建设,加强对在孵企业的引导培育;开展系列创新创业活动,营造创新创业氛围。

3.设立中心不锈钢产业基金。为进一步改善我县不锈钢制品中小企业间接融资环境,缓解中小企业融资难等问题,促进我县中小企业创新发展,“十三五”期间,中心将设立不锈钢产业基金,主要用于不锈钢产业创新项目的投融资服务。

13.推动专业镇创新发展强化资源整合与自身能力建设,创新服务手段与方式,围绕专业镇自身资源与产业特色,积极鼓励和扶持镇内中小微企业开展技术革新与模式创新,协同推进专业镇转型升级与城镇化建设。一是强化专业镇创新创业服务能力。围绕现有的不锈钢制品、蔬菜、凉果加工、禽畜养殖、旅游、陶瓷、水果花卉等省级专业镇,以中小微企业创新创业需求为服务核心,围绕产业统筹布局、技术支援、科技服务、金融资本服务等,加强外部资源的整合与自身能力提升,开展专业镇协同创新中心等公共创新平台建设。同时,充分利用电子商务、互联网、微信、APP等新兴服务手段,探索和发展专业镇科技服务新模式,强化专业镇协同创新中心、生产力促进中心等平台的创新创业服务深度与广度。二是协同推进专业镇转型升级与城镇化建设。按照“一镇一品”,充分挖掘自身资源与产业特色,大力推进区域内外专业镇的协同合作,充分发挥专业镇创新驿站、产业技术创新联盟、行业协会、生产力促进中心、中小微企业服务中心等产业创新服务网络的作用,开展不锈钢等传统产业转型升级所需的技术创新、工艺改造、标准制定与共享等服务工作,不断推广和应用电子商务、物联网监测、智能制造、生物医药等新兴技术,完善和强化农业产业链,推动中小微企业进行技术革新与商业模式创新;同时,积极营造良好的创新创业环境,创新服务模式,利用创新创业实施精准扶贫,推进新型城镇化建设。

专栏05  推动专业镇技术创新、模式创新、文化创新

技术创新。深化与高校、科研院所等产学研合作的深度与广度,学习借鉴东莞横沥镇协同创新中心等的经验与模式,创新政府参与管理的体制机制,探索在簕竹镇、新城镇、天堂镇建立专业镇产业协同创新中心,开展畜禽等生态养殖业、畜牧制造业、生物医药、不锈钢等产业的多主体协同、多要素联动、多领域合作,扎实推进相关专业镇的自主创新能力和产业竞争力。

模式创新。分发挥温氏龙头企业作用,推广温氏“公司+农户”“公司+现代家庭农场”的模式,重点抓好“五区十基地”[2]的建设。探索构建“互联网+现代农业”的生产经营发展模式,鼓励和支持应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,推动农业产业链改造升级。同时,推进“互联网+现代农业”的电商经营模式,完善交易、信息等服务平台,促进农业生产、加工、营销、仓储物流等上下游产业配套发展。到“十三五”期末,基本建立“实体经济+电子商务+现代物流”的专业镇产业发展模式。

文化创新。深度挖掘新兴的六祖文化,整合农牧文化、生态文化和温泉文化等,发挥特色农业资源、自然景观资源和历史人文资源,大力推动相关镇域发展观光采摘游、科普教育游、参与体验游以及休闲渔业游等现代服务业。同时,积极引导科技创新与文化创新融合发展,强化产品的文化创意设计,促进一二三产业融合发展,助推专业镇转型升级。

(五)强化基层科技管理与服务能力

14.提升基层政府创新服务能力促进基层政府对实施创新驱动政策的自我认知与理念转变,加快政府职能转变,进一步提升基层创新服务人员创新服务能力与服务手段。一是促进政府的创新服务理念与职能转变。加快政府职能从研发管理转向创新服务,突出科技与经济相结合,更好的运用“服务”履行创新职能,健全市场配置创新资源的机制,放管结合、优化服务,为各类创新主体松绑减负、清障搭台;同时,面向“多主体”履行创新职能,从服务面向大中科技型企业、科研机构转向包含小微企业、创客等在内所有创新主体,从推进产学研结合创新转向推进包括产学研、创客、创业资本、服务机构等众多创新要素的协同创新。二是壮大和优化基层服务的人才队伍。积极鼓励和引导大学生、企业家、乡土人才、青年才俊等参与到基层创新创业服务队伍中来,壮大基层创新服务人才队伍;有目的、有计划、有组织地开展创新驱动政策理念、创新创业服务技能等培训,提升基层创新服务人员的综合素质和创新服务能力。三是提高电子政务的应用范围和运行效率。鼓励和扶持应用云计算、大数据、移动互联网等技术提升现有电子政务信息的应用范围与运行效率,积极加强新型政务办公基础设施建设;积极推广和倡导基层干部运用电子政府系统,加强对基层干部的培训,提高基层干部对电子政府系统的运用熟练度,提高整体服务效率。

15.健全基层科技创新服务体系加快完善科技服务创新体系,构建完整的创新服务网络,形成高效便捷的服务制度,大力提升新兴县科技创新成效。一是强化技术对接与推广服务。充分利用国家大力促进科技成果转化的契机,积极收集我县传统产业转型升级与新兴产业创新发展的技术需求,加强与相关高校、科研机构的合作往来,促进相关科技成果来我县落地转化或技术合作;积极加强在良种培育、新型肥药、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、加工贮存、食品安全以及农村民生等农业技术方面的推广力度与服务广度推进农村创新发展。二是强化创业孵化育成体系。加强新成产业转移工业园、中国国际(新兴)信息产业基地、新兴县创新中心等孵化服务平台与广东省科技金融服务中心、云浮市金融•科技创新创业服务中心、云浮市粤科科技小额贷款股份有限公司、云浮市粤财普惠融资担保股份有限公司、云浮市粤科新兴产业投资有限公司、云浮市众创投资管理有限公司及相关省市专项基金等的协同与合作,逐步完善我县创新创业投融资服务网络与科技金融服务体系,鼓励和引导相关投融资机构对我县科技型企业的技术研发、生产线改进提供授信与资金支持;加快相关园区的科技孵化器平台的建设,加强与区域内外的科技服务机构、创业咨询辅导机构、高校科研机构等合作与对接,完善我县创新创业孵化网络与服务功能。三是强化政策宣传与科学知识普及。积极举办科技普及讲座、科技普及咨询和科技文化卫生“三下乡”、创新创业政策宣传等活动,充分发挥微信、移动互联网等新媒体平台的传播作用,将科技常识和实用技术传递给广大基层群众。

16.深入推行科技特派员制度深入实施科技特派员农村科技创业行动,支持科技特派员带领农民创办科技型企业、科技服务实体或合作组织,培育和壮大区域优势特色产业,促进我县产业与农村经济发展。一是壮大科技特派员人才队伍。利用我县产学研合作基础以及侨乡资源优势,积极开展我县传统优势产业和新兴产业领域的技术人才需求对接,积极引进高校老师、科研机构技术人员以科技特派员身份来我县开展公益服务、技术支援和创办企业,鼓励和扶持我县企业组建科技特派员工作站;深入组织实施农村流通科技特派员、农村青年科技特派员行动计划,鼓励大学生以及科研人员参与下乡创新创业活动,支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业服务,做好科技特派员下乡住宿、差旅等后勤保障工作。二是推进科技特派员农村创业计划。从信息、金融、技术和场地等各个方面大力支持科技特派员在农村的各项创新创业推进工作,积极加强“星创天地”等形式的科技特派员农村创业基地建设,支持鼓励特派员创办、领办、协办农村专业合作社、专业技术协会和当地特色产业企业等;同时,探索利用科技特派员开展创业式扶贫,鼓励科技特派员更多的到我县比较贫困的地区发展创新创业活动,并从财政资金、政策优惠等方面给予大力支持。

(六)加速科技成果的推广应用

17.加强城镇生态环保的治理与应用示范一是积极加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农业污染治理、农村污水垃圾处理市场主体,积极探索农村生态环保治理的新机制与新模式。强化镇政府的环境保护职责,把农村的环保指标纳入当地政府政绩考核体系中,促进地方政府对农村环境工作的重视,创造生态环境优美的“美丽乡村”二是积极增强农业绿色生产的能力与意识。积极通过财政补助、政策扶持等措施增强农业绿色生产综合能力,加大对农业绿色生产的资金与技术支持力度,减少农业生产和畜禽养殖过程中的污染;加强在农村进行环境科学知识、环境法律法规知识和环境道德伦理知识等方面的宣传教育,提高农民群众的环保意识,坚持做到发展与保护并行,建设与美化并重。

18.加速公共卫生领域的技术应用与配套加强生态环境和城乡统筹发展的重大关键技术研究与推广应用,着力解决建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济、改善民生等公共技术问题。一是积极开展农村饮水安全技术引进与推广。积极引进和推广适用农村与城镇的饮用水源开发利用技术、劣质地下水处理技术、微污染水处理技术、雨水安全积蓄与利用技术、安全供水消毒技术、农村生活排水处理技术等,加强饮用水监测及卫生处理,确保农村饮用水安全与食品安全。二是健全医疗卫生等公共技术与装备。围绕改善民生、构建和谐社会的重大需求,进一步健全以县级医院为龙头、镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络,加强基层医疗卫生人员的能力培训,完善医疗检测与诊断设备,提升基层医疗卫生服务能力与水平。

19.加强农业实用技术推广与培训不断健全和完善农技推广服务网络与能力建设,积极开展农业新品种、新技术、新设备的推广与示范应用,提升农业综合效益,推动农村经济社会健康发展。一是积极推广应用农业新品种、新技术、新设备。以“高产、优质、生态、安全”为目标,通过新优品种的引进及提纯复壮、杂交优势的利用等综合技术手段,重点在畜禽、蔬菜、凉果、优质水稻、水产等优势农业方面开展品种、技术和相关设备的引进、示范和推广,积极发展设施农业,优化农业机械装备结构,提升农业技术创新的整体水平。二是积极加强基层农技人员服务能力建设。加强政策支持,依托大专院校和科研院所,通过“请进来,走出去”等方式,积极加强基层农技人员的专业知识更新培训、学习深造,不断提升服务水平与能力。不断充实基层农技推广与服务人员队伍,强化农业专业服务人才的引进与培养。不断推进农业科技人员进村入户,积极推进各类农业相关的创新创业政策、资讯的有效传播,深入开展科技特派员农村科技创业行动计划。加强基层农技推广机构、县村三级农技推广网络以及民营农业科技支撑机构的建设与发展,着力开展农村电子商务、农业物联网监控、云计算等新型信息技术的推广与示范应用。

四、保障措施

(一)加强资金支持

增加科技经费预算,保障财政科技支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度,建立财政投入稳定增长机制。积极引导科技型企业建立企业研发准备金制度,持续增加研发投入,逐步提高全社会的研究开发费用投入。创新财政支持方式,综合运用创业投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,积极开展知识产权质押、科技保险、科技小贷、融资担保等金融创新服务,引导金融资金和民间资本进入创新领域,争取多元化科技投入的大幅度增长。

(二)加强组织保障

强化集中统一的领导体制。加强科技创新与科技进步工作的组织领导,切实把科技创新作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节,建立以县政府为主要召集人、县科技局承办的科技创新工作联席会议制度,定期召开会议,统筹协调创新工作推进过程中的重大问题,推进以科技创新为核心的全面创新。同时,加大政策宣传与动员,充分调动和激发社会各界创新创业积极性,最大限度地凝聚共识,广泛动员各方力量。重视对全县创新工作的监督与跟踪考评,加强对各项创新工作的统筹管理与协调配合,建立创新指标与创新绩效的动态监测机制。

(三)完善科技创新政策体系

积极落实上级部门在推进创新补助、企业研发、加速科技成果转化、孵化育成体系建设以及企业创新优惠税收的相关优惠政策,深入贯彻落实云浮市“1+10”创新创业的政策文件。加强政策的集成与落实,探索制定面向科技投入模式创新、新型科研机构引进培育、科技孵化器建设和科技型企业孵化、科技成果转化、高层次人才引进等领域的科技政策,完善适合新兴县科技创新政策体系,进一步营造公平合理、活跃有序、协同合作的市场竞争环境,营造尊重知识、尊重人才,全力推进大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

(四)推进镇域单位协调发展

大力推进专业镇内部交流合作、协调发展,促进一二三产业融合,充分发挥专业镇产业集聚效应,构建科技资源优势互补、产业融合发展的格局,提高县内专业镇的科技创新发展速度。依托云浮市作为连接广东珠三角和大西南的枢纽作用和全省生态屏障的环境优势,抓住粤东西北地区振兴发展机遇,以及区域经济一体化发展的契机,积极推进我县相关专业镇与珠三角各地市的交流学习,以产业链为纽带建立对口合作关系,推动各方在人员和经验交流、技术和投资互动、资源和产业融合等方面加强合作,实现产业互补、产业链延长和产城融合发展,促进各方共同创新发展。

 

  抄送:县委各单位,县大办、政协办、纪委办、人武部、法院、

        检察院,各人民团体。

 

  新兴县人民政府办公室      

                                      2017227日印发



[1]根据广东县域经济研究与发展促进会发布《广东县域经济综合发展力研究报告》显示,新兴县域综合发展力20142015年连续两年在全省28个山区县(市、区)中排名第一。

[2]五区:现代生态畜牧产业园区、高端粮油产业园区、名优果品加工产业园区、生态水产养殖加工产业园区、观光休闲农业体验园区;十基地:优质三黄鸡养殖基地、瘦肉型猪养殖基地、青梅种植基地、新兴香荔种植基地、优质稻谷种植基地、名优花卉种植基地、贡柑种植基地、象窝茶种植基地、天露山茶种植基地、禅茶种植基地。

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