您所在位置:门户网站 》信息公开 》应急管理 》正文

关于修订印发新兴县粮食应急预案的通知

发布时间:2010-01-05 00:02:00.0 来源:新兴县政府办公室 浏览次数:4149次字号:

 

新府办〔2009135

 

关于修订印发新兴县粮食应急预案的通知

 

各镇人民政府、县府直属各单位:

修订后的《新兴县粮食应急预案》业经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请迳向县粮食储备管理中心反映。

 

 

                                                                    二○○九年十二月十七日

 

 

 

新兴县粮食应急预案

 

一、总则

(一)编制目的及依据。

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《广东省粮食应急预案》和《云浮市粮食应急预案》等制定本预案。

(二)等级划分。

本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起的县内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现粮食价格持续大幅度上涨、群众大量集中争购或抢购、粮食脱销断档等粮食市场急剧波动的状况。

按照粮食工作各级政府负责制的原则,根据事件的可控性和影响范围等因素,将粮食应急状态分为四个等级:国家级(Ⅰ级)、省级(Ⅱ级)、市级(Ⅲ级)和县级(Ⅳ级)

1.国家级(I级):两个以上省(区、市)出现粮食应急状态,以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态对待的情况。

2.省级(II级):两个以上地级以上市出现粮食应急状态,以及超出事发地地级以上市人民政府处置能力和省人民政府认为需要按照省级粮食应急状态对待的情况。

3.市级(Ⅲ级):全市超过一半的县级出现粮食应急状态,以及超出事发地县(市、区)人民政府处置能力和市人民政府认为需要按照市级粮食应急状态对待的情况。

4.县级(Ⅳ级):全县超过一半的镇出现粮食应急状态,以及超出事发地镇人民政府处置能力和县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态对待的情况。

县级(Ⅳ级)粮食应急状态,根据事件的性质、影响范围和严重程度,分为三种情况:紧张状态、紧急状态、特急状态。

1)紧张状态:全县超过一半的镇粮食供应较为紧张,群众争购粮食并出现情绪不稳定,粮食价格7天内上涨30%以上。

2)紧急状态:紧张状态持续10天或粮食价格在7天内上涨50%以上,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌。

3)特急状态:紧急状态持续15天或粮食价格在7天内上涨100%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,部分地区出现粮食脱销。

(三)适用范围。

本预案主要适用于在县级(Ⅳ级)粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。国家、省、市或县制订专项预案的,从其规定。

(四)工作原则。

1.统一领导,分级负责。在县人民政府的统一领导下,按照粮食工作各级政府负责制的要求,建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的粮食应急管理体系。对不同等级的粮食应急工作,按事权各负其责。

2.科学监测,预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

3.快速反应,果断处置。形成粮食应急快速反应机制,出现粮食应急状态要立即作出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

4.平战结合,协同应对。要做好保障粮食应急供应的各项准备工作,平时应急,战时应战,日常工作和应急应战工作结合起来,并加强培训演练。

二、组织机构和职责

(一)县粮食应急工作指挥部及其职责。

为加强领导,成立新兴县粮食应急指挥部(以下简称县指挥部),负责全县粮食应急工作。县指挥部的总指挥由县政府分管粮食工作的副县长担任,副总指挥分别由县政府办公室联系粮食工作的负责人、县发展改革局和县粮食储备管理中心主要负责人担任,成员包括:县经贸局、公安局、民政局、财政局、农业局、卫生局、审计局、统计局、交通局、物价局、工商局、质监局、县委宣传部、农发行新兴县支行等部门及各镇人民政府有关负责人。县指挥部职责:

1.建议县人民政府向市人民政府请示启动或终止实施Ⅲ级应急响应,并做好先期处置工作。

2.根据粮食市场形势,判断粮食紧急状态,提请县人民政府启动和终止实施Ⅳ级应急措施,经县人民政府同意后组织实施。

3.及时向县委、县政府和市委、市政府及市有关部门报告事态变化情况,并根据需要,向当地驻军部队通报有关情况。

4.完成市粮食应急工作指挥部和县人民政府交办的其他事项。

(二)县粮食应急工作指挥部办公室职责。

县指挥部下设办公室(设在县粮食储备管理中心),负责日常工作,由县粮食储备管理中心主要负责人兼任办公室主任。办公室成员由县指挥部各成员单位有关人员组成。办公室承担以下职责:

1.根据应急状态下全县粮食市场动态,向县指挥部提出相应的行动建议。

2.根据县指挥部指示,联系各成员单位开展粮食应急工作。

3.综合有关情况,起草有关文件和简报。

4.协助县财政局核定县本级实施本预案应急行动的各项费用开支。

5.提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

6.完成县指挥部交办的其他工作。

(三)县指挥部成员单位职责。

各成员单位在县指挥部的统一领导下,负责做好相关应急处置工作。

1.县发展改革局、粮食储备管理中心负责粮食应急工作的综合协调工作;做好粮食市场调控和供应工作;会同县财政局完善县级储备粮的管理和动用机制,及时提出动用县级储备粮的建议;会同县物价局等单位加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施;负责县级储备粮动用计划的组织实施,落实县级储备粮的调拨、加工、供应以及采购等工作。

2.县经贸局、交通局负责协调做好电力和运力调度,保证优先粮食加工和调运的需要。

3.县公安局负责维护应急粮食加工、供应场所的治安秩序,保障粮食运输道路交通畅通,打击扰乱市场秩序的犯罪活动,及时处理因粮食供应紧张引发的群体性治安事件和社会骚乱事件。

4.县民政局负责及时报告灾情,核定救济对象和范围,及时申请应急救济款和做好救济物资发放工作。

5.县财政局负责安排、核拨经县人民政府同意的实施本预案所需经费,及时足额拨付到位。

6.县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取措施恢复或增加粮食生产,促进产需的基本平衡,防止粮食生产大起大落。

7.县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产、消费等情况。

8.县物价局负责粮食市场价格的监测分析,及时掌握粮食市场价格动态,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。

9.县工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

10.县卫生局、质监局负责监测粮食质量,防止假冒伪劣、有毒粮油产品趁机流入市场。

11.县委宣传部负责组织发布相关新闻,会同县公安局等有关单位加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。

12.农发行新兴县支行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需资金贷款。

13.县审计局负责对应急经费开支的审计。

14.各镇人民政府组织、协调做好本镇粮食应急供应秩序维护、宣传工作,确保粮食应急供应正常进行。

三、预警监测

(一)市场监测。

县粮食储备管理中心会同有关单位负责建立全县粮食市场监测预警系统,加强对本县、市、省及国内外市场粮食供求状况、价格动态等信息的采集、整理、分析、预测,为应急工作提供决策依据。充分利用现代信息技术,建立和完善预警服务系统、应急指挥信息系统及资源共享机制,实现信息传递及反馈高效、快捷,并落实相关信息采集、报送工作。

加强对县内粮食生产、需求、库存、流通、价格、质量及粮食市场动态的实时监测,特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

(二)应急报告。

建立粮食市场异常波动应急报告制度。出现紧急情况,县指挥部应立即组织相关成员单位进行核查,同时向上一级粮食应急工作指挥机构报告。应急处理过程中,要及时续报有关情况。

1.发生洪涝、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

3.其他引发粮食市场异常波动的情况。

(三)先期处置。

县级(Ⅳ级)先期处置。县指挥部办公室要根据监测、收集、接收到的各类信息,在第一时间上报。县指挥部建立粮食应急工作会商分析制度,当监测、收集、接收到重大、特别重大突发公共事件信息并确认后,应召集成员单位做好判断事件性质及严重程度。根据会商分析结果,及时部署成员单位做好应急准备,必要时,根据职责和规定权限启动相关应急预案,及时向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

四、应急响应

(一)应急响应程序。

按照分级响应原则,由县人民政府对行政区域内出现的粮食应急状态作出评估、判断和应急响应。

1.县指挥部确认出现县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,应立即提请县人民政府启动同级粮食应急预案,实施应急响应,作出应急反应并及时向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

2.出现市级(Ⅲ级)应急状态,县指挥部根据市粮食应急工作指挥部和县人民政府的统一指挥,完成其部署的各项工作任务。

(二)市级(Ⅲ级)应急响应。

市启动(Ⅲ级)应急响应时,县指挥部要做好以下工作:

1.24小时监测本县粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报市粮食应急工作指挥部办公室和县人民政府。

2.县有关单位按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

3.迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

(三)县级(Ⅳ级)应急响应。

1.出现县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,县指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即报告有关情况(最迟不超过2个小时),请示启动Ⅳ级响应,并采取相应措施,对应急工作作出安排部署。县指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并上报有关情况,并向市粮食应急工作指挥部办公室报告。

2.县人民政府批准启动Ⅳ级响应后,县指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施,必要时,县指挥部成员集中办公。

县指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,根据事态发展,相应采取不同范围、不同力度的应急措施。

1)当确认出现紧张状态时,采取以下措施:

①启动应急供应系统。组织事发地和邻近区域粮食企业增加商品库存粮食市场投放量。组织应急加工企业加工粮食,由应急运输企业运送至应急销售网点,投放和供应市场。按照“先前方后后方、先部队后地方”的原则,确保当地驻军和军事行动的粮油供应。

②组织粮源采购,确保粮食供给。组织事发地和邻近区域粮食企业积极筹措粮源,并认真做好区域内和跨地区粮食采购安排,协调好运输线路和工具。

③加强粮食市场监管,依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为,维护正常的粮食流通秩序。

④加强对粮食市场动态实时监测,分析原因,科学预测动态走向。

⑤及时引导有关新闻单位进行宣传报道,尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣事众者。

2)当确认出现紧急状态时,除采取紧张状态所述措施外,要及时采取以下措施:

①动用县级储备粮供应市场。县指挥部根据事态发展情况,提出县级储备粮应急动用计划,其内容应包括:动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格、资金安排、补贴来源;动用县级储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。经县人民政府批准后迅速组织实施。

②实施粮食经营企业最高库存量标准限制制度。由县指挥部组织有关单位对粮食经营企业执行情况进行监督检查,发现违反规定的,立即依法采取措施予以处理。

3)当确认出现特急状态时,除采取紧张状态和紧急状态所述措施外,要及时采取以下措施:

①动用县级储备粮仍不能有效缓解粮食紧急状态时,县指挥部报请县人民政府向市人民政府提请动用市级储备粮。

②实行价格干预。依据《中华人民共和国价格法》和《云浮市主要粮食价格应急干预预案》等有关规定,由县物价局会同县有关单位研究制订价格干预措施,包括确定实施价格干预措施的粮食品种和地域范围,加强粮食市场价格的监督检查。

③必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

④经县人民政府批准,县指挥部依法紧急征用经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

⑤按照经济补偿、分级负责的原则,由县农业局会同有关单位确定生产规模,组织农用物资供应和技术指导,尽快恢复粮食生产。

3.根据县指挥部的安排,县发展改革局、粮食储备管理中心负责县级储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库库点,及时拟订上报重点运输计划,会同有关单位合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况报送县指挥部办公室。

4.当粮食应急状态持续升级并超出本县的处置能力时,县指挥部应及时提请县人民政府请求市人民政府启动市级(Ⅲ级)粮食应急响应。

(四)应急终止。

粮食应急状态消除后,县指挥部要向县人民政府提出终止应急响应的建议;在市启动Ⅲ级应急响应后,县指挥部视情况建议县人民政府向市人民政府提出终止实施Ⅲ级应急响应的建议。经批准后,及时终止实施措施,恢复正常秩序,并做好有关应急后期处理工作。

五、应急保障

(一)粮食储备体系。

1.“储粮于田”和“储粮于民”,夯实粮食物质保障基础。构建稳定的粮食生产支撑体系,稳定和发展粮食生产,确保我县必要的粮食自给率。引导粮食生产者和消费者提高储粮意识和能力,以科学、合理、经济的原则适当储存粮食,提高抵御粮食风险、确保家庭粮食安全的能力;以理性、文明、节约的理念消费粮食,强化爱粮、惜粮意识,提高粮食消费的效率和质量。

2.“储粮于政府”,充实和优化政府粮食储备。按照国务院和省人民政府的规定,加强和充实地方储备。各级政府要按“产区保持3个月销量,销区保持6个月销量”的要求,加强和充实地方粮食储备,根据市场需求情况和应对粮食应急状态的需要,进一步优化储备布局和品种结构,适当增加成品粮的储备,满足应急供应需要。在确保储备粮安全的前提下,结合用粮企业的经营储备情况,探索储备粮动态储备的有效方式。

3.“储粮于企”,构建粮食经营企业的粮食储备机制。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的粮食库存量,并承担省人民政府规定的最低和最高库存量义务。县人民政府及有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

4.“储粮于钱”,确保粮食应急调控所需的保障基金。县财政每年要在预算中足额安排粮食风险基金,保证粮食储备和市场调控的实际需要。当本县粮食实物无法满足市场需求时,及时动用粮食风险基金到县外采购或进口粮食,将货币储备转化为粮食实物,保证市场供应。

5.建立健全粮食产销合作的长效机制。通过与粮食主产区政府间、企业间或个体种粮大户签订粮食购销协议,加强与外地粮油经贸和技术合作,形成粮食产销合作的长效机制。

(二)粮食应急保障系统。

进入省级(II级)、市级(Ⅲ级)和县级(Ⅳ级)应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,主要由有关部门通过粮食应急网络承担。县粮食行政主管部门要结合本县的实际情况,会同有关部门抓紧建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

1.建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,联系、掌握和扶持一批靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备一定加工能力的粮油加工企业,作为应急加工指定企业,预备承担应急粮食加工任务。

2.建立健全粮食应急供应网络。根据城镇居民、本地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。要选择认定一批信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,预备承担应急粮食供应任务。

3.建立健全粮食应急储运网络。各级人民政府及其有关部门要根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,建立粮食应急运输“绿色通道”,确定应急粮食的运输路线、运输工具等。进入粮食应急状态后,对应急粮食必须优先安排计划、优先运输,保障应急粮食运输畅通。

4.县粮食行政主管部门要与应急指定加工、供应、运输企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的有关重大经营动态;会同有关部门对粮食应急保障资源进行统筹规划,合理布局,指定与粮食应急保障要求相匹配的粮食加工、供应、运输企业。应急指定企业名单,由县粮食行政主管部门和县指挥部办公室备案。对应急指定企业,可由县指挥部授予牌匾,作为承担县粮食应急任务指定企业。粮食应急预案启动后,应急指定企业必须服从统一安排和调度。

(三)应急设施建设和维护。

各镇及县有关部门要通过整合资源和增加投入,加强粮食加工、供应、储运等应急设施的建设、维护工作,确保应急工作的需要。

(四)通信保障。

参与粮食应急工作的县有关单位和各镇人民政府要向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。

(五)培训演练。

县有关单位要加强对粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

六、后期处理

(一)评估和改进。

县指挥部要及时组织有关部门对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。

(二)应急经费和清算。

1.县财政局会同有关单位,对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支,以及应急采购粮食的有关费用、征用社会应急物资的补偿等进行审核后,及时进行清算、拨付。

2.农发行新兴县支行会同县粮食储备管理中心,对应急动用的县级储备粮占用的贷款及时进行清算、收回。

(三)应急能力恢复。

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取措施补充商品库存,并按原计划规模,及时补充已动用的县级地方储备粮,恢复应对粮食应急状态的能力。

(四)奖励和责任追究。

对在粮食应急工作中有突出贡献的单位和个人,依据有关规定给予奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1.对有下列突出表现的单位或个人,县指挥部给予表彰和奖励。

1)出色完成应急任务。

2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著。

3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著。

4)有其他突出贡献。

2.有下列行为之一的,依照有关法律法规处理。

1)不按照本预案规定和县指挥部要求采取应急措施。

2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序。

3)拒不执行粮食应急指令或擅自变更应急任务内容。

4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职。

5)粮食经营者不执行人民政府规定的粮食最高库存标准。

6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

七、附则

(一)本预案由县人民政府办公室负责解释。

(二)本预案自印发之日起实施。原《新兴县粮食应急预案》(新府办〔200338号)同时废止。

 

  

 

 

主题词:经济管理  粮食  预案  通知

抄送:县委各单位、县人大办、政协办、纪委办、武装部、法院、检察院,各人民团体。

新兴县人民政府办公室                                                      20091217印发

TOP】 【打印本页】 【关闭窗口

关于本网 | 联系我们 | 隐私声明 | 网站地图

版权所有:新兴县人民政府门户网站 网站标识码:4453210026 ICP备案号:粤12036698号-1

主办:新兴县人民政府办公室 承办:新兴县经济和信息化局 粤公网安备 44532102445329号

新媒体
×关闭