根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定，县审计局按照省审计厅、市审计局的统一部署和要求，对全县2020至2021审计年度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计。2020至2021审计年度，我局共投入12人次，工作量达到240人•日，重点关注了“南粤家政”就业工程建设、促进优化营商环境、涉企保证金清理规范专题、温氏新兴优质鸡产业园建设、行业协会商会涉企收费管理专题、“危险化学品安全生产管理”、食品安全、财政资金提质增效等政策落实情况。抽查了县发展改革局、县人力资源社会保障局、县政府采购中心、县农业农村局、县应急管理局、县交通运输局、县市场监督管理局等单位，延伸审计调查了县南大职业培训学校、县房地产行业协会、县凉果行业商会、新兴健昌化工有限公司、县宏润运输有限公司、县蚕岗中学和县实验小学。审计工作得到了县人民政府及相关单位的支持和配合，进展顺利。县发展改革局等相关部门单位对其提供的资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、新兴县贯彻落实国家和省重大政策措施方面

　　（一）“南粤家政”就业工程建设方面

　　1.“南粤家政”技能提升行动计划落实及培训机构审计调查情况

　　2020年我县开展“南粤家政”培训计划为1200人次，已完成培训任务800人次，完成计划的66.67%。培训项目有妇婴护理、保洁员、养老护理和育婴员4个项目。我们对新兴县南大职业培训学校进行了延伸审计调查。2020年6月至7月，该校采取校镇合作方式，对建档立卡贫困劳动力进行线上培训，培训网站为中国国家人事人才培训网，项目有妇婴护理、保洁员、养老护理，培训71人次。学校通过电话、微信、现场等方式全程指导学员注册、登录并进行学习，培训人员完成项目所有学时后，由人才培训网颁发技能提升行动培训结业证书。

　　2.“南粤家政”就业及权益保障行动计划落实情况

　　根据新兴县商事登记管理平台提供给人社部门的数据，2017年以来我县注册的家政服务企业共有33家，从业人数98人。目前，大部分家政服务从业人员都是自行谋职，家政公司也是自行招聘人员，没有同员工签订劳动合同，新兴县还没有认定的员工制家政企业。

　　3.金保障措施落实情况

　　根据《云浮市人民政府办公室关于印发职业技能提升行动实施方案的通知》（云府办函〔2020〕14号）的要求，家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴。在资金扶持方面，新兴县政府积极支持“南粤家政”工程建设，2020年财政预算安排20万元资金用于“南粤家政”工程。至2020年7月底，从省级劳动力培训转移就业专项补助资金中列支“南粤家政”技能提升补贴107.96万元，补贴696人次。

　　（二）促进优化营商环境、涉企保证金清理规范专题方面

　　在促进优化营商环境、涉企保证金清理规范专题方面，我们对新兴县政府采购中心收取企业投标保证金落实政策情况进行了审计调查。审计调查结果表明，新兴县政府采购中心在政府采购网公布的招标文件中，明确保函等可作为保证金的其他形式，鼓励使用保函等替代现金，减轻企业现金流压力。2019年至2020年7月，县政府采购中心办理政府采购项目共25宗，投标人采用的都是银行转账或电汇形式缴纳保证金，目前为止，尚未有采用保函、保险等非现金形式提交保证金的情况。

　　（三）温氏新兴优质鸡产业园建设推进情况

　　温氏新兴优质鸡产业园主要由新兴县核心区域的新城镇、簕竹镇、太平镇和东成镇4个镇组成，项目责任主体为新兴县人民政府，牵头实施主体为广东温氏食品集团股份有限公司，实施主体包括广东温氏佳味食品有限公司、广东温氏佳润食品有限公司等13家经营主体，实施期限为2018年8月至2021年7月。至2019年底，产业园13个规划项目已完工，完工率达100%；省级财政补助资金5000万元已全部使用完毕，资金使用率100%，县级涉农统筹资金15000万元全部到位，企业自筹资金到位24909.49万元，企业自筹资金使用率100%。

　　（四）促进优化营商环境、行业协会商会涉企收费管理专题方面

　　在促进优化营商环境、行业协会商会涉企收费管理专题方面，我们对新兴县房地产行业协会、新兴县凉果行业商会涉企收费落实政策情况进行了审计调查。审计调查结果表明，上述两家行业协会商会能按照各自章程实行四档会员缴费标准，商会收入全部为会费收入，未发现强制企业入会、巧立名目收费等问题。

　　（五）危险化学品安全生产管理情况

　　1.新兴县应急管理部门于2019年11月开始测试运行广东省危险化学品安全生产风险监测预警系统。目前，接入危险化学品监测预警系统的企业和单位共计105家，其中，危险化学品生产企业1家,加油站41家，经营企业11家，其他单位52家（医院、学校）。该系统对新兴县危险化学品生产、使用、经营企业和单位进行了分类分级管理。

　　新兴县交通运输部门于2020年12月全面使用广东省“两客一危一重”车辆智能监管系统。目前，接入该系统的危运运输企业有两家，危运车辆共计11辆，上述系统做到对危运车辆全程动态监测监控。

　　2.新兴县危险化学品生产企业有1家，为新兴健昌化工有限公司，我们对该公司的生产管理情况进行了延伸审计。健昌化工有限公司主要生产经营丙烯酸清烘漆、丙烯酸清漆等产品。该公司依法取得危险化学品安全生产许可证，建立并实施了安全生产责任制，制度包括安全生产领导小组职责、安全生产、职业卫生管理机构职责和公司主要岗位人员安全生产职责；建立并实施了安全检查和隐患排查治理制度，制度包括安全检查的分类、安全检查的规定和事故隐患治理。

　　3.新兴县危险化学品运输企业有2家，我们选取了新兴县宏润运输有限公司进行延伸审计。该运输公司依法取得道路运输经营许可证，有危运车辆6辆，全部取得道路运输证，车辆主要运输瓦斯油或柴油或轻质燃料油等。该公司有驾驶员7名、押运员6名，均取得从业资格证。该公司安装使用北斗烽火台和广州航诚GPS监控系统，对危运车辆实施动态监管监控，没有发现关闭、屏蔽、篡改卫星定位动态数据等违法行为。

　　（六）食品安全重大政策落实情况

　　1.新兴县委县政府高度重视食品安全工作，印发了《新兴县2020年食品安全重点工作安排》。2020年，我县坚持以食品安全“四个最严”“党政同责”为引领，一手抓业务监管，严守食品安全底线，全县没有发生系统性、区域性食品安全事故，食品安全形势持续稳定向好。

　　2.根据县制定的实施方案，我们对新兴县蚕岗中学和新兴县实验小学校园食品安全落实情况进行审计抽查。抽查结果表明：学校落实校园食品安全守护行动实施方案情况良好。一是定期对学校食堂食品安全进行风险排查；二是在2020年底前，实现了互联网+明厨亮灶建设；三是落实学校相关负责人陪餐制度；四是做到肉禽蛋、粮油等重点食品采购选择固定的资质齐全的供货商，并签订包含食品安全内容的供货协议；五是将食品安全与营养健康知识纳入健康教学内容；六是健全了学校食品安全投诉举报机制等。

　　3.根据省市场监管局印发的《广东省餐饮质量安全提升行动方案》（粤市监办发〔2020〕1928号），结合我县实际，新兴县市场监管局于2020年11月23日印发了《新兴县餐饮质量安全提升行动方案》。方案的工作目标是：2021年“餐饮从业人员培训年”，2022年“餐饮服务规范年”，2023年“餐饮环境卫生提升年”。工作措施是：督促餐饮服务提供者全面落实主体责任；督促网络餐饮服务第三方平台主体责任落实；加大规范指导和监督检查力度；强化社会共治。

　　(七）财政资金提质增效政策落实情况

　　根据《广东省审计厅办公室关于印发促进财政资金提质增效专项审计工作方案的通知》（粤审办财政〔2021〕17号）及《促进财政资金提质增效专项审计实施方案》的要求，我们对2020年度财政资金提质增效政策落实情况进行了审计。审计结果表明，新兴县加强财政资源统筹，严控一般性支出，确保了我县各项事业统筹协调发展。一是严格落实中央省市“过紧日子”要求，大力压减非急需非刚性支出，2020年我县一般性支出27910.59万元，同比压减28.65%，有效舒缓了财政支出压力；二是合理科学统筹各项财力，加大清理盘活财政资金，收回预算单位存量资金34827.47万元，提高资金的使用绩效，为我县各项事业全面协调发展奠定了良好的财力基础。

　　二、审计发现的主要问题和处理意见

　　（一）将未纳入项目库的项目安排预算资金1866.55万元

　　审计抽查发现，以食用为目的的陆生野生动物养殖项目转型退出补偿款及工作经费1794.55万元、社区康园中心建设补助项目72万元，均未纳入项目库管理，但安排了预算。不符合《新兴县县级财政资金项目库管理办法（试行）》第三条“县级财政资金安排的部门预算项目支出和专项资金全部实施项目库管理……”和《新兴县财政局关于编制2020年部门预算的通知》（新财〔2019〕454号）第二点“严格项目入库管理，未入库项目一律不安排预算”的规定。

　　审计建议县财政局和预算编制单位应严格按照上述规定，严格执行先入库再安排预算的规定，真正发挥项目库的作用，提高预算资金安排的科学性和合理性。

　　（二）财政资金项目库信息填报不完整、监督不到位

　　据对2020年县财政资金项目库进行抽查，发现4个单位共6个项目库信息项目填报不完整，存在应填未填、填报要素不齐全等问题，县财政局在监管中也未发现。不符合《新兴县县级财政资金项目库管理办法（试行）》（新财〔2019〕497号）第九条“项目库项目必须完整填报以下信息。政策依据、支出内容、绩效目标、任务清单、资金需求、实施周期、立项论证情况、其他信息。”、第十五条“县级业务主管部门组织项目入库储备、细化项目和完善项目信息后，采取成熟一批报送一批的方式，向预算项目库报送项目，为预算编制准备充足项目。”和第十八条“县级财政部门对预算项目库项目信息填报的规范性进行监督，发现不符合要求的，通知并指导县级业务主管部门修改完善。”的规定。

　　审计建议县级业务主管部门、县财政局应严格按照上述规定，做好财政资金项目库填报工作，确保预算编制的规范性。

　　（三）部分财政专项资金未按规定时限制定资金分配使用方案

　　经抽查，县财政于2020年7月收到省追加县畜牧局中央财政生猪调出大县奖励资金522万元，但截至2020年12月底仍未制定资金分配使用方案，未按规定在收到资金后60日内制定资金分配使用方案。不符合《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》（财政部财建〔2015〕778号印发）第十一条“奖励资金拨付到县后，县级财政部门应于60日内会同同级农业（畜牧）部门制定资金分配使用方案，明确支持对象、项目内容、项目绩效、支持方式、支持金额和项目责任人，并按规定程序向社会公示无异议后报省级财政部门备案。”的规定。

　　审计建议县财政局应严格按上述规定会同农业部门制定资金分配方案，提高资金使用绩效。

　　（四）未按规定时限将部分财政资金分解到有关部门

　　县财政于2020年9月2日收到省财政厅下达农村人居环境整治资金12800万元，2020年12月12日才制定资金分配方案分解到有关部门，资金使用绩效较低。不符合《财政部关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）“对上级财政下达的转移支付，本级财政部门要在30日内分解下达到本级有关部门和下级财政部门。”的规定。

　　审计建议县财政局应按规定的时限将财政资金分解下达到有关部门，规范资金管理和提高资金使用效益。

　　（五）2020年部分民生实事未按规定时限完成

　　2020年全县要建设9个镇级社区居家养老服务中心（站）是《新兴县人民政府关于印发2020年新兴县十件民生实事和责任分工的通知》（新府〔2020〕21号）规定的十件民生实事之一，但截至2020年12月底9个镇级社区居家养老服务中心（站）全部未完工。不符合《新兴县人民政府关于印发2020年新兴县十件民生实事和责任分工的通知》“加快社区居家养老服务中心（站）建设”的规定。

　　审计建议县财政局应加强与牵头单位（县民政局）协作配合，切实采取措施加快推进项目建设，确保民生实事及时惠及广大群众。

　　三、审计整改情况

　　新兴县人民政府及有关部门单位高度重视跟踪审计发现的问题，截至2021年6月底，2019年第三季度审计反映的已经到达整改期限的4个问题中，有3个已经完成整改，1个部分完成整改（见附件），2021年第二季度审计反映的问题尚未达到整改期限。

　　（一）已完成整改的问题：一是未能防止新增欠款、二是医用耗材采购管理不规范、三是部分失业保险基金未能很好发挥其支持参保职工提升职业技能作用。上述3个问题得到了县有关部门高度重视，通过认真整改，取得了较好的成效。

　　（二）部分完成整改的问题是7个就业政策项目未开展。截至2021年6月底，5个就业政策项目已完成整改；2个项目正在整改，具体为：

　　1.职业介绍补贴：截至2021年6月，该项补贴暂无发生，原因是：该项补贴需由在市场监督管理部门登记注册且经当地人社部门行政许可的职业中介机构，及未纳入财政补助范围的公共就业人才服务机构成功推荐求职者就业后申请的补贴，2020年8月，新兴县注册了一家民办职业中介机构，有关职业介绍业务正在开展，目前该机构暂未申请补贴。

　　2.创业孵化补贴：“创业孵化基地”已整合给县创新中心管理，截至2021年6月，县创新中心还没有就创业者入园创业提出“孵化补贴”申请。