根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定，2019年7月至2020年6月，县审计局按照省审计厅、市审计局的统一部署和要求，对全县2019至2020审计年度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计。2019至2020审计年度，我局共投入16人次，工作量达到212人•日，重点关注了2018年至2019年上半年“稳就业”政策落实情况、公立医疗机构清理拖欠民营企业中小企业账款情况、市场监督领域降费减负落实情况;疫情防控期间疫情防控相关部门减税降费、拖欠账款清偿情况、“稳就业”、乡村振兴等政策的落实情况;聚焦餐饮、旅游2个受疫情影响较大行业的“复工复产复市”相关政策落实情况等。抽查了县人力资源社会保障局、县社保局、县文广旅体局、县市场监管局等单位，延伸审计调查了广东翔顺金水台温泉小镇有限公司和新兴县翔顺花园酒店有限公司。审计工作得到了新兴县人民政府及相关单位的支持和配合，进展顺利。县人力资源社会保障局等相关部门单位对其提供的资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

　　一、新兴县积极推进国家和省重大政策措施贯彻落实

　　（一）2018年至2019年上半年“稳就业”政策落实情况方面。新兴县认真贯彻落实“稳就业”政策，截至2019年上半年，新兴县发放稳岗补贴170.71万元；支付职业技能晋升补贴901.8万元，补贴人数4886人；就业补助资金支出1075.59万元；筹集到创业担保贷款资金831.66万元。

　　（二）市场监管领域降费减负政策措施落实情况方面。新兴县通过采取深化“放管服”改革，优化营商环境，提高群众办事便利度，压缩审批时限，简化审批流程，建立以随机抽查和重点检查相结合的模式落实事中事后监管，推进“开办企业一窗受理”审批模式等各项“放管服”改革和降费减负方面政策措施，进一步转变政府职能，推动国家和省减税降费政策措施落到实处、发挥实效，持续改善投资和市场环境，营商环境进一步得到优化；积极落实相关政策措施，清理规范行政事业性收费和行政审批中介服务，切实减轻企业负担，促进我县经济高质量发展。

　　（三）公立医疗机构清理拖欠民营企业中小企业账款情况方面。新兴县人民政府及相关单位高度重视该项工作，通过印发《关于进一步做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》等一系列政策措施，对促进我县清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得了一定的成效。

　　（四）疫情防控期间减税降费情况方面。新兴县发改部门及时发布《关于进一步加强广东省疫情防控重点保障企业名单报送工作的通知》（新发改社函〔2020〕6号），明确了疫情防控重点保障企业的范围，共有28家符合条件的企业向行业主管部门填报信贷资金需求表。

　　（五）拖欠账款清偿情况方面。新兴县促进公立医疗机构归还民营企业中小企业账款322.70万元。

　　（六）2020年第一季度“稳就业”政策措施落实情况方面。新兴县人民政府及相关单位认真贯彻落实在疫情防控期间的“稳就业”政策，发放失业保险金299人次，共计47.36万元。

　　（七）乡村振兴政策落实情况方面。新兴县人民政府及相关单位高度重视乡村振兴工作。一是做好疫情期间春耕备耕工作；二是制定印发了《新兴县2020年早稻生产工作方案》，把稳定粮食生产责任落实到位；三是加强禽流感等重大疫情防控，预防风险叠加；四是开展农村人居环境整治行动，加强做好农村污水、厕所、垃圾清理工作；五是建设农户科学储粮和粮食产后服务体系；六是建设高标准农田。通过以上措施，积极有序地推进我县乡村振兴工作，持续贯彻落实好党中央、国务院决策部署。

　　（八）“推动复工复产复市”相关政策落实情况方面。新兴县能够按照省、市的要求，采取若干政策措施，积极推动我县复工复产复市。一是对我县3家旅行社提前退还80%质保金共计136万元；二是针对疫情对餐饮业的冲击，相关部门制定了《新兴县加快推进重点服务业复工复产工作方案》，建立联络员指导制度，做到一企一策、“点对点”方式指导企业有序复工复产；三是对我县中小企业、个体工商户共380家实行了“欠费不停供”政策；四是按照国家减免企业社会保险金的有关政策，2020年2至6月，对广东翔顺金水台温泉小镇有限公司和新兴县翔顺花园酒店有限公司减免失业保险金共计1.66万元，上述措施的施行，降低了疫情对我县经济带来的不良影响。

　　二、跟踪审计发现的主要问题

　　（一）公立医疗机构清理拖欠民营企业中小企业账款方面

　　1.未能防止新增欠款

　　截至2019年7月底，我县一间公立医疗机构在组织开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作中，产生了新增逾期欠款322.68万元（2019年1-7月新增逾期欠款），未能防止新增逾期欠款，主要原因是流动资金不足，资金出现周转困难，造成出现新增拖欠账款的现象。上述做法不符合《关于做好2019年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》（工信明电〔2019〕4号）第一条“（二）扎实组织清欠，严防新增欠款。在组织清欠的同时，各地区、各部门要坚决防止边清边欠，陷入恶性循环。”的规定。

　　审计建议县卫健部门应加强对我县公立医疗机构清欠工作指导和监督，在组织清欠的同时，各有关部门要坚决防止边清边欠，陷入恶性循环。

　　2.医用耗材采购管理不规范

　　据我县一间公立医疗机构提供的资料反映，2017年1月至2019年6月“线下”采购医用耗材20.44万元，没有通过省交易平台备案采购。不符合《广东省医疗机构医用耗材交易的办法（试行）》第二十四条“医疗机构必须通过交易平台采购所有的医用耗材。因开展新技术、临床急（抢）救需使用成交品种中无替代的成交未报量或未成交品种，医疗机构须通过交易平台备案采购。”的规定。

　　审计建议有关单位应严格执行国家规定的医用耗材采购政策，规范医用耗材采购管理。

　　（二）2018年至2019年上半年“稳就业”政策落实方面

　　1.失业保险基金未能很好发挥其支持参保职工提升职业技能作用

　　2018年至2019年上半年，社保基金经办机构在失业保险基金中列支参保职工提升职业技能补贴0.28万元，领取补贴人数仅有2人。造成领取补贴人数少的主要原因是向社保基金经办机构申请补贴的人数少，大部分获得职业技能晋升资格的人员在人社部门的省级劳动力培训转移就业专项资金中申领了补贴。

　　审计建议人社部门应制定相关措施办法，把两项资金进行统筹规划，或安排符合用失业保险基金支持参保职工职业技能晋升的人员补贴尽量在失业保险基金中发放，发挥两项资金的作用，提高资金的绩效。

　　2.部分就业政策项目未开展

　　2018年至2019上半年，共有职业介绍补贴、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生求职创业补贴、应届高校毕业生临时生活补贴、创业孵化补贴、公益性岗位补贴、见习类补贴等7个就业补贴项目未开展，资金支出为零。7个项目未开展的主要原因是：无法实施的项目有1个，如高校毕业生就业求职创业补贴，我县目前尚无高校；实施困难的项目有5个，如高校毕业生临时生活补贴，我县现无符合条件的应届高校毕业生；职业介绍补贴，我县目前还没有符合条件开设的机构。正在落实中的项目有1个，如公益性岗位补贴。

　　审计建议有关部门对实施困难的项目应积极创造条件开展;对正在落实的项目应加快实施进度，使创业就业补助资金发挥更大的经济效益和社会效益。

　　三、审计整改情况

　　新兴县人民政府及有关部门单位高度重视跟踪审计发现的问题，截至2020年6月底，2019年第三季度审计反映的已经到达整改期限的4个问题中，有3个已经完成整改，1个部分完成整改。

　　（一）已完成整改的问题：一是未能防止新增欠款，二是医用耗材采购管理不规范，三是部分失业保险基金未能很好发挥其支持参保职工提升职业技能作用。上述3个问题得到了县有关部门高度重视，通过认真整改，取得了较好的成效。

　　（二）部分完成整改的问题：7个就业政策项目未开展。截至2020年6月底，4个就业政策项目已完成整改，3个项目正在整改，具体为：

　　1.创业培训补贴：2018年共办三期创业培训89人，补贴已在2019年10月份发放，金额8.9万元；2019年上半年办3期共90人，补贴资金9万元，由于补贴资金的申报资料未完善，故还未发放。

　　2.创业孵化补贴：“创业孵化基地”已整合给县创新中心管理，至目前为止，县创新中心还没有就创业者入园创业提出“孵化补贴”申请。

　　3.职业介绍补贴：到目前为止，该项补贴暂无发生，原因是：该项补贴需由在市场监督管理部门登记注册且经当地人社部门行政许可的职业中介机构，及未纳入财政补助范围的公共就业人才服务机构成功推荐求职者就业后申请的补贴，目前我县还没有机构办理该项业务，故没有发生补贴。