根据县委的统一部署，2024年7月下旬起至10月下旬，县委第四巡察组对中共新兴县市场监督管理局党组进行了巡察。2024年12月5日，县委第四巡察组向中共新兴县市场监督管理局党组反馈了巡察意见。根据开展巡察工作的有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、中共新兴县市场监督管理局党组履行巡察整改主体责任情况

　　中共新兴县市场监督管理局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把高标准、高质量抓好巡察整改作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，认真履行巡察整改主体责任，从严从实抓好各项整改任务落实。

　　（一）深化思想认识，推进整改落实。一是迅速召开动员部署会。深刻学习《中共新兴县委第四巡察组关于巡察县市场监督管理局党组的反馈意见》，全面部署巡察整改工作，研究落实整改措施。二是召开专题民主生活会。专题研究并印发了《新兴县市场监督管理局领导班子2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会实施方案》，并按要求开展会前专题学习、谈心谈话等，全体班子成员严肃认真开展批评与自我批评。

　　（二）强化组织领导，压实整改责任。成立了由党组书记任组长，党组成员任副组长，各市场监管所、各股室负责人任成员的整改工作领导小组，印发《中共新兴县市场监督管理局党组关于县委第四巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，逐条逐项细化整改措施，明确责任领导、责任部门及整改时限。党组书记认真履行整改第一责任人责任，其他领导班子成员落实“一岗双责”，各所、股室主要负责同志主动认领反馈问题，形成传导压力、落实责任、层层督促落实的整改闭环。

　　（三）坚持以改促建，确保整改成效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既抓好当前问题整改，又注重举一反三，以问题解决促进长效机制建立，持续推进长效常治、拓展整改成果。针对巡察反馈的具体问题，坚持立行立改、全面整改；针对需要着力解决的全局性、制度性问题，分步骤有节点地作出具体安排，明确阶段性成果目标，持续抓好整改。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于落实巡察整改不够彻底，巡察成果运用仍有不足方面

　　1.关于思想不够重视

　　一是对一些需要长期推进整改的问题，整改实效仍有待提升

　　整改情况：一是结合实际制定了《2025年新兴县市场监督管理局理论学习中心组专题学习计划表（1-5月）》和《新兴县市场监督管理局党组2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会实施方案》，并按照计划和方案执行落实。二是进一步完善理论学习中心组学习制度，要求中心组成员结合工作实际撰写学习心得并在会上开展交流研讨和心得分享。三是高质量开好民主生活会，按照县纪委和县委组织部有关文件精神，切实做好会前的准备工作，包括学习、征求和收集意见建议、梳理上一年度民主生活会问题整改情况、落实好“四必谈”等工作。

　　2.关于整改不够彻底

　　一是落实意识形态工作责任制不够有力

　　整改情况：一是强化组织领导。调整局意识形态工作领导小组，形成主要领导、分管领导和各股室负责人齐抓共管的工作格局。印发《新兴县市场监督管理局“三重一大”事项清单》，明确提出局党组原则上每年至少2次专题研究意识形态工作。二是健全制度机制。修订完善《中共新兴县市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施方案》《新兴县市场监督管理局网络安全责任制检查考核制度》，进一步细化局党组抓意识形态工作的总体要求、工作职责、工作内容以及工作机制。

　　二是国家工作人员因私出国（境）管理不严

　　整改情况：一是严格统一证照管理。已将全体干部职工（含退休人员、编外人员）登记备案报备至县出入境管理部门，确保所有人员信息完整、准确。二是严格履行审批程序。按规定建立了《新兴县市场监督管理局国家工作人员因私出国（境）情况及证件领用台账》，详细记录证照的上交、借出、归还情况。同时，严格执行因私出国（境）审批流程，所有出国（境）申请必须经局审批，杜绝未经批准出国（境）的情况发生。

　　（二）关于落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够有力，发挥市场监管职能作用助力“百千万工程”有差距方面。

　　3.政治理论学习不扎实

　　一是“第一议题”制度落实不到位

　　整改情况：严格落实“第一议题”制度，认真传达学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和对广东的重要讲话重要指示批示精神等。每次学习会议均安排两名党组成员结合分管工作发言，主要领导结合工作实际提出贯彻落实意见。

　　二是理论学习中心组制度执行有偏差

　　整改情况：严格执行理论学习中心组制度，学习形式以集体学习研讨、专题辅导为主，落实个人自学。以中心组成员自己学、自己讲为主,深入开展学习讨论和互动交流，每次理论学习中心组学习已落实1名班子成员重点发言，至少2名成员结合职责谈学习心得体会。

　　三是学用结合不紧密

　　整改情况：一是丰富理论学习内容，局党组会议和理论学习中心组集中学习的内容,增加涉及与市场监管工作相关的国家法律法规，以及改革发展实践中的重点、难点问题等。二是形成长效机制，制定了《2025年新兴县市场监督管理局专题学习培训计划》和《新兴县市场监督管理局2025年领导干部学法计划》，自2025年3月起，局党组会议增加领导干部专题学法议程，由各股室负责同志对市场监管工作相关法律法规和业务工作进行讲解。

　　4.贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求有差距

　　一是校园食品安全排查整治专项行动成效不明显

　　整改情况：加强校园食品安全业务培训。2024年以来组织全县学校食堂负责人、集中用餐配送单位和大宗食材供应商开展食品安全业务和食品安全法律法规培训共3次，累计共400余人次参训，结合宣讲食安知识和通报有关违法案例切实增强学校食堂管理者和供应商的食品安全责任意识。持续深化“校园餐”专项整治行动。在督促学校食堂落实整改中，执法人员多次到现场与校方进行风险隐患研判和提供整改指导，确保整改有效。

　　二是食品销售监管宽松软

　　整改情况：在加强日常监管的基础上，通过突出重点领域和重点环节，持续加大对食品经营企业的巡查监管力度，深入开展食品安全风险隐患排查整治，严厉打击销售过期食品、食品标签标识不符合要求等违法经营食品的行为。同时，进一步扩大食品监督抽检品种和抽检领域，提高食品抽检不合格样品发现率。

　　三是食品餐饮监管不够有力

　　整改情况：一是加强对各部门的政策和业务指导。协助各镇所针对巡察指出的15家未申请食品经营许可的校外托管机构进行许可现场核查，经实地核查，8家机构已取得许可，1家已停办，5家不供餐，1家因供餐人数在50人以下，依据《广东省市场监督管理局食品经营许可和备案实施细则》第三十五条规定暂不纳入食品经营许可范畴。二是针对巡察指出的餐饮店发现问题少、浅表的问题，针对性细化如网络餐饮规范以及餐饮行业“脏乱差”、“超范围经营”等高风险项目的检查标准并以此开展专项检查，三是开展食品安全“红榜”评定。评定严格围绕“环境卫生优良、制度执行到位、主体责任落实严格”三大核心标准并建立动态退出机制，目前已完成三期共17家优秀餐饮单位评定。

　　四是解决食品生产企业屡检屡犯问题办法不多

　　整改情况：一是严格按照省局“321”约谈机制要求，2024年4月-12月分别对抽检不合格的食品生产企业开展责任约谈。二是组织食品生产企业开展食品安全知识培训班，通过讲解食品安全相关法律法规和食品安全标准体系，提升企业食品安全管理人员的业务素质和履职能力。三是2024年10月配合省局专家对我县2家食品生产企业开展省级专业化职业化食品安全检查和“诊脉帮扶”工作，向企业提出风险防控措施，为企业优化生产工艺和加强质量管理方面提供建议，提升企业质量管理水平和食品安全水平。四是组织各市场监管所人员开展食品安全知识培训视频会，学习习近平总书记关于食品安全的重要论述，食品安全相关法律法规、食品安全标准体系、食品安全舆情应急处置、食品安全“两个责任”等内容，提高监管人员业务综合素质。

　　五是“两品一械”监管力度不足

　　整改情况：一是通过指导、联合检查等方式，提高问题发现率。2024年对全县药品监管对象开展检查。二是加强对化妆品企业的监管和指导，通过线上组建企业微信群，向企业推送相关法律法规、案例学习;线下组织执法人员到投诉举报量较高的化妆品企业现场约谈和指导，引导企业规范生产经营。三是加强对未获得《医疗器械经营许可证》的眼镜店监管。对巡察反馈的未获证眼镜店全部开展监督检查，杜绝发生无证经营医疗器械的行为。

　　5.优化营商环境作用发挥不够充分

　　一是企业开办全流程审批效率下降明显

　　整改情况：据系统统计，我县2024年企业设立平均时间为0.52天，2025年上半年企业设立平均时间为0.5天，效率有所提升。在2023年度的全省营商环境评价工作中，我县代表市参加现场磋商。评价报告显示，我市的市场准入指标得分86.48，全省排名第七，比上一年进步五名。

　　二是无证无照经营行为查处工作薄弱

　　整改情况：一是集中开展专项整治。印发了《关于进一步加强整治无证无照经营专项行动的通知》，组织各镇人民政府开展无证无照经营专项整治，引导经营者整改，并依法办理营业执照及相关许可审批手续。二是常态化推进无证无照经营行为查处工作。印发了《新兴县2025年无证无照经营专项整治行动工作方案》，明确2025年整治的工作目标、整治重点、实施步骤以及工作要求，并统筹各镇、各成员单位依职责开展专项整治，进一步激发和促进市场主体增量提质。

　　三是标准化工作不够扎实

　　整改情况：积极推进标准制修订，鼓励企业主导或参与标准制修订工作，于2025年5月10日已批准发布《新兴县十二道风味家乡菜烹饪技术规范》(T/XXXYS01-2005)团体标准。于2025年5月29日制定《新兴县实施标准化战略资金管理办法（征求意见稿）》，公开征求相关部门意见。

　　6.关于规范市场秩序的监管力度不足

　　一是工业产品质量监管力度欠缺

　　整改情况：加大工业产品质量监管力度，积极配合省、市局开展工业产品快检筛查，坚持问题导向，及时消除产品质量安全隐患，同时联合各镇政府开展重点工业产品质量安全专项检查，扩大安全隐患排查范围，提高问题发现率。

　　二是对市场“短斤缺两”问题执法力度不够

　　整改情况：一是制定《新兴县市场监督管理局开展集贸市场电子计价秤专项执法检查行动方案》，会同县质计所对全县集贸市场使用的电子计价秤的水产品、肉类等重点销售摊档进行检查。二是组织开展集贸市场在用计量器具强检工作，印发《新兴县市场监督管理局关于组织开展2025年集贸市场与基层医疗卫生单位在用计量器具强制检定工作的通知》，要求县承检机构按照检定规程开展集贸市场计量器具的强检工作。三是加强政策培训宣传，2025年2月组织集贸市场主办者集中宣贯学习新修订的《集贸市场计量监督管理办法》。

　　二是对广告的监管和处置乏力

　　整改情况：加强广告监管力度，围绕打击虚假广告、规范互联网广告、民生领域广告等工作，一是依托监测系统不间断开展互联网广告监测，及时处理监测系统下发的涉嫌违法广告线索。二是加强对城市主干道、等公共场所的户外广告监管力度，及时处理违法的户外广告。

　　三是消费投诉办理效能低

　　整改情况：加强沟通协调和回复跟踪，在5个中心镇未能规范使用12315平台的前提下，督促各镇在规定时限内及时回复投诉举报，切实提升整体工单办理效能。我县已于7月10日印发了《新兴县乡镇履行职责事项清单的通知》，明确回收事项562项，我局将做好各项工作的交接，确保综合行政执法职权调整工作稳步、顺畅、有序推进。

　　7.落实特种设备安全主体责任“两个规定”有缺失

　　一是与部分乡镇权责争议久拖未决

　　整改情况：严格执行《新兴县市场监督管理局服务基层工作方案》，每周定期下沉到各镇、各所开展现场政策指导和业务培训，进一步提高基层执法队伍的业务能力和履职水平。我县印发了《新兴县乡镇履行职责事项清单的通知》，我局将做好回收事项各项工作的交接，确保综合行政执法职权调整工作稳步、顺畅、有序推进。

　　二是

　　对电梯维保单位监管缺位

　　整改情况：一是已完善特种设备安全监察工作指引，在开展常规检查时，针对电梯维护保养情况增设相关的检查项目。二是对电梯维保单位的维保资格条件及维保质量开展专项执法检查，严厉打击非法维保行为。

　　8.应急管理机制未发挥应有作用

　　一是市场监管应急管理机制不健全

　　整改情况：结合实际情况、现有法律法规和潜在风险等，对原有应急预案进行全面梳理和评估，于2025年2月印发《关于加强全县市场监管系统突发事件应急管理工作的意见》《新兴县市场监督管理局突发事件应急预案》，县政府办公室于2025年3月修订印发《新兴县食品安全事故应急预案》。

　　二是食品安全存在风险

　　整改情况：于2025年2月印发《关于做好食品安全信息报送工作的通知》，该通知详细规定信息报告的周期、内容、格式等，明确要求各有关单位按时向县市场监督管理局报送各主管领域的食品安全信息的有关情况。

　　9.落实意识形态工作责任制不够有力

　　一是主体责任落实不到位

　　整改情况：一是定期专题研究意识形态工作。2024年9月，理论学习中心组组织学习了习近平总书记关于意识形态重要论述。并先后于2024年7月、12月召开党组会议专题研究了意识形态工作。二是定期专题报告意识形态工作。已于2024年12月底向县委报送《中共新兴县市场监督管理局党组2024年意识形态工作专题报告》《中共新兴县市场监督管理局党组2024年宣传工作情况报告》。

　　二是制度流于形式

　　整改情况：一是已于2025年2月印发新修订的《中共新兴县市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施方案》，局机关纪委于2025年2月对各股室、所近期的各项工作纪律进行了检查。二是自2025年1月起，组织开展核心网络设备和保密计算机等关键办公设备安全检查。2025年5月印发新修订《新兴县市场监督管理局网络安全责任制检查制度》，把常规检查将与定期数据备份结合，确保网络安全责任制严格执行。

　　三是分析研判不精准

　　整改情况：一是修订《中共新兴县市场监督管理局党组意识形态工作责任制实施方案》，明确要求定期召开意识形态分析研判专题会议，分析研判本单位意识形态领域情况，制定针对性措施进行防范化解，确保重大风险隐患及时消除。二是严格落实制度，结合重点时段，认真排查梳理风险隐患。组织全体干部职工召开了春节期间市场监管领域意识形态工作会议，对春节期间市场监管领域可能面临的风险隐患进行全面研判及部署，要求相关业务股室按照部署要求结合职责，认真排查梳理风险隐患点，确保节日期间市场监管领域意识形态安全。

　　（三）关于全面从严治党存在薄弱环节，内部管理不够规范方面

　　10.关于落实全面从严治党“两个责任”有不足

　　一是局党组履行主体责任有欠缺

　　整改情况：一是加强专题学习。局党组先后于2025年1月14日、4月25日先后召开党组会议，传达学习习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，专题学习《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《健全全面从严治党体系》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》文件。二是健全制度机制。审议印发《新兴县市场监督管理局党组2025年党风廉政建设主体责任清单》和《2025年新兴县市场监督管理局机关党建工作要点》，并严格执行落实。

　　二是班子成员履行“一岗双责”不到位

　　整改情况：局班子成员已严格履行“一岗双责”，根据工作分工，做好对分管部门党员干部的教育、管理、监督等工作。同时，严格执行谈话提醒制度，谈话内容均落实既要谈工作又要谈苗头性、倾向性问题。

　　三是机关纪委履行监督责任有差距问题

　　整改情况：一是明确监督职责。2024年9月，机关纪委完成换届，5名纪委成员已明确具体的工作职责和分工；2025年1月15日，召开党风廉政建设专题会议，研究机关纪委工作。二是加强纪律教育。机关纪委组织召开2次警示教育大会。三是加强业务学习。2024年11月22日安排1名机关纪委副书记参加十四届县委第八轮巡察工作，提升业务能力；2025年4月29日组织局纪委委员集中学习纪检监察业务知识。

　　11.执法工作程序不够规范

　　整改情况：一是加强业务培训。2025年2月制定了《2025年新兴县市场监督管理局专题培训计划》，并自2025年3月起组织开展领导干部学法专题培训，参训人员合计75人次。二是严格遵守执法程序，确保行政处罚的合法性和公正性。三是健全行政处罚监督机制，对行政处罚进行定期检查和评估。2025年6月印发《新兴县市场监督管理局规范行政执法工作的指导意见》，明确建立案件集体讨论制度。加强对行政执法的审核和监督，要求政策法规股负责对行政执法案件合法性以及日常工作进行监督管理，严格把好案件定性及自由裁量权关。

　　12.内控机制执行不严

　　一是财务管理制度有漏洞

　　整改情况：2025年3月修订《新兴县市场监督管理局财务管理制度》，制度已涵盖5个市场监管所的财务管理流程，5个市场监管所（局派出机构）均已严格执行局财务管理制度。

　　二是政府采购程序不够规范

　　整改情况：一是对政府采购工作分管领导、相关负责人员进行提醒谈话，要求要严格执行政府采购流程，杜绝此类问题发生。二是于2025年5月29日，组织局中层以上干部职工学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规，提升法律意识和业务水平。三是加强审核把关，局政府采购领导小组不定期抽查政府采购项目。

　　三是公车定点维修制度执行不严

　　整改情况：一是对公车管理工作分管领导、相关负责人员进行提醒谈话，杜绝此类问题发生。二是明确公务用车专人管理，规范公车定点维修管理，严格执行“先审批，后维修”的流程。

　　（四）关于党建工作较为薄弱，干部队伍建设有待加强方面

　　13.党建工作存在薄弱环节

　　一是对党建工作部署缺位

　　整改情况：压实党建主体责任，机关党委召开会议专题学习习近平总书记关于党的建设的重要思想， 2025年1月15日，机关党委召开会议专题部署党建工作，审议《2024年中共新兴县市场监督管理局直属机关委员会工作报告》，总结2024年党建工作，部署2025年党建工作计划。

　　二是民主生活会质量不高

　　整改情况：高标准严要求做好2024年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会各项工作。2025年1月14日召开党组会议，专题研究部署2024年度民主生活会各项工作。2024年度民主生活会，领导班子集体检视问题并制定了整改落实清单，6名班子成员查摆认领问题并提出具体的整改措施。

　　三是发展党员工作不严谨

　　整改情况：一是严把发展党员质量关。严格审核把关做好相关程序和资料，对巡察发现存在问题的“三书一表”等资料进行重新审查，查漏补缺。二是加强党务业务培训。2024年9月9日，局党建工作分管领导和党建办人员参加《全县组工干部暨县直机关党务工作者培训班》，学习发展党员相关业务知识，提升业务能力水平。

　　四是党务信息公开滞后

　　整改情况：已及时更新党务公开栏，完善党务公开栏的内容，对于应公示的尽公示，党费收缴情况及时张贴。

　　14.队伍建设有短板

　　一是中层岗位空缺严重

　　整改情况：2024年12月，已完成3个中层岗位的补缺工作。目前已启动了其他中层岗位的补缺程序，正在等待上级组织部门的任职批复。

　　二是个别岗位长期不轮岗

　　整改情况：拟提拔1名业务骨干任股长职务，调整局机关两名股长交流至乡镇所任副所长，我局已完成干部选拔相关程序。对于部分股长岗位，由于其专业性较强，我单位已启动针对性培养计划，对具备潜力、法学专业的年轻干部进行重点培养，计划通过业务培训、岗位锻炼等方式提升其专业能力，为后续轮岗做好准备。

　　三是年轻干部选拔力度不大

　　整改情况：开展人才盘点，挖掘有潜力的年轻干部和业务骨干，局35岁以下优秀干部已纳入中层后备人才库。于2025年2月制定《2025年新兴县市场监督管理局专题培训计划》，强化干部队伍培训质效，增强履职能力。2024年12月，已完成选拔1名35岁以下干部提任股长职务。2025年7月，提拔3名局机关的年轻业务骨干任股长职务，平均年龄33岁，我局已完成干部选拔相关程序，目前正在等待上级组织部门的任职批复。

　　四是队伍管理有待加强

　　整改情况：对干部职工进行了纪律教育，进一步强化了干部职工的纪律意识。同时，严格执行《新兴县市场监督管理局请休假管理办法(试行）》，规范请休假审批流程，确保所有请休假申请均经过局人事部门或分管领导审批。

　　15.国家工作人员因私出国（境）管理不严

　　一是证照登记管理不规范

　　整改情况：2024年9月，已按规定建立《新兴县市场监督管理局国家工作人员因私出国（境）情况及证件领用台账》，规范记录证照上交、借出、归还情况。严格执行因私出国（境）审批流程，对申请因私出国（境）的人员进行行前纪律及保密教育。

　　二是证照集中管理落实不到位

　　整改情况：2024年12月，我单位开展了证照管理专项检查，对未按规定上交证照的人员进行了逐一排查和跟踪追缴。同时，进一步完善了证照集中管理制度，明确了证照上交、借出、归还的具体流程，并指定专人负责证照的登记和动态管理，确保台账信息完整、准确。

　　三是存在未经批准出入边境的情况

　　整改情况：一是对未经批准出入边境的人员以及因私出国（境）管理工作分管领导、相关负责人进行批评教育，严明因私出国（境）纪律及审批流程。二是加强证照审批。2024年8月，我单位已将全体干部职工（含退休人员、编外人员）登记备案报备至县出入境管理部门，确保所有人员信息完整、准确。同时，严格执行因私出国（境）审批流程，对所有申请因私出国（境）的同志进行行前纪律及保密教育，确保其熟悉管理要求和审批流程。截至目前，暂无发生未经批准出入边境的情况。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0766-2884421；联系地址：新兴县新城镇南街162号；邮政编码：527400；电子邮箱：xxgsbgs-001@163.com

中共新兴县市场监督管理局党组

2025年9月9日