新兴县人民政府关于2024年度县级预算

执行和其他财政收支的审计工作报告

新兴县审计局局长   伍文才

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受县人民政府委托，报告2024年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

　　根据审计法及相关规定，经县委审计委员会批准，县审计局审计了2024年度县级预算执行、决算草案和其他财政收支情况。审计结果表明，各部门单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦县委“135”发展战略和“138”具体部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动全县经济社会高质量发展不断实现新变化、取得新成效。2024年县级财政预算执行和其他财政收支情况总体良好。

　　——强化财力统筹，实现财政收支平衡。一是充分挖掘税源，加强税源监控管理，全县一般公共预算收入完成152544万元，增长3.42%。二是加大力度盘活政府资源资产，有序实现各类资产处置、公共资源有偿使用等非税收入变现，充电桩非税收入完成28000万元。三是多渠道筹措资金，努力增加政府可用财力，争取新增债券资金178000万元、超长期特别国债资金3980万元。

　　——抓好支出管控，保障经济运转平稳。一是坚持为民惠民，促进民生福祉更殷实,民生支出438421万元，占一般公共预算支出84.32%。二是兜牢兜实“三保”底线，统筹财力予以优先保障，2024年我县“三保”支出292835万元。三是进一步压减公务用车运行成本，当年压减车辆经费78.84万元。

　　——助力实施“百千万工程”，推进乡村振兴。一是全面统筹专项债券和本级财力共217776.67万元，为“百千万工程”注入动力。二是推动“政银企村（户）”共建模式，发展新型农村集体经济，135个村（社区）全年共分配收益款1208.01万元。

　　——持续跟踪问效，做好审计整改“下半篇文章”。相关单位落实整改责任，截至2025年9月底，针对上一年度审计工作报告指出的104个问题,已整改到位73个，整改完成率70.19%,已整改金额30836.95万元，其中要求立行立改的73个问题，整改完成率82.19%；制定完善相关规章制度8项。

　　一、财政管理审计情况

　　（一）本级财政管理审计

　　2024年，本级一般公共预算总收入642695万元、总支出629682万元；本级政府性基金预算总收入319023万元、总支出313406万元；本级国有资本经营预算总收入1536万元、总支出1536万元；本级社会保险基金预算总收入33319万元、总支出31943万元。审计结果表明，各部门持续推进财政管理改革，加强财政资源统筹，保持财政运行平稳。但在预算编制执行等方面存在一些问题。

　　1.预算编制不规范。未足额将1项人员补助经费14.53万元纳入年初预算管理。

　　2.预算执行率不高。有3项专项资金支出进度缓慢，预算执行率低于50%。

　　3.民生资金监管不严。多发3项补助资金17.46万元、少发1项补助资金2.03万元。

　　（二）部门预算执行审计

　　对县部分预算单位的预算执行情况进行了审计。审计结果表明，有关单位落实深化预算管理改革要求，预算执行情况总体较好。发现的主要问题：

　　1.预算管理不规范。有1个单位的6个预算项目未按规定开展绩效自评工作。

　　2.资金管理不到位。有1个单位违规向实有资金账户转移资金24万元；有1个单位158.57万元专项资金滞留在专户；有4个单位的部分重大资金支出未经党政班子会议集体决策。

　　3.经费支出不合规。有2个单位公务接待费支出凭据不足，涉及金额1.33万元；有1个单位超预算列支公务用车运行维护费14.57万元；有2个单位报销凭证支出依据不足、手续不完备，涉及金额823.75万元，有2个单位超范围使用专项资金44.02万元。

　　二、地方政府专项债券管理使用审计情况

　　审计了县2024年地方政府专项债券管理使用情况。审计结果表明，有关单位加强地方政府专项债券管理，发挥专项债券资金对经济拉动作用。发现的主要问题：

　　（一）项目建设进度缓慢。有2个项目未开工建设；有2个项目未按规定的时间完成建设。

　　（二）项目监管不到位。有1个排水系统改造项目开工前未编制水土保持方案；有1个截污管网工程结算审核不严，导致多支付工程款58.97万元。

　　（三）债券资金使用效益低下。有1间医院购买的部分医疗设备闲置，涉及金额209.52万元，而且采购的部分同品牌型号医疗设备采购单价比其他地区采购成交单价高1.5至2.2倍，财政资金潜在损失浪费187.83万元。

　　三、重大政策措施落实审计情况

　　（一）农村生活用水安全保障情况审计

　　审计了县农村生活用水安全保障情况。审计结果表明，各有关部门能持续推进农村生活用水安全保障政策措施落实，加大农村生活用水安全工程建设力度。发现的主要问题：

　　1.饮用水水质有待提高。一是1083条自然村中仅有577条自然村有消毒设施，标准化建设工程率仅为53.28%。二是个别千吨万人以上水厂未建立水质化验室。三是128台村级一体化净水设备中有43台使用率低。

　　2.体系建设不健全。一是未按要求健全平急两用的应急供水保障体系和水质巡检制度；二是部分乡镇未制定城乡饮用水安全保障应急预案或水源地日常监管制度。

　　（二）优化营商环境情况审计

　　审计了县2024年优化营商环境情况。审计结果表明，各部门积极探索有利于经营主体发展的新举措，为经营主体提供更加优质高效的服务，全县优化营商环境工作不断取得新突破。发现的主要问题：

　　1.未推动公共数据资产化。未充分利用区块链、可信数据系统等技术推动公共数据资产化。

　　2.制度建设不完善。一是燃气质量管理制度不够完善，缺少关于燃气质量检测方面的内容；二是未建立经济包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制。

　　3.政务服务能力仍需提升。一是未推广“无接触”调处劳动争议仲裁；二是未构建企业上市一站式服务平台，有效培育上市企业。

　　（三）农村人居环境整治政策落实情况审计

　　审计了县2022至2023年农村人居环境整治政策落实情况。审计结果表明，各部门能落实各项人居环境政策措施，农村人居环境得到改善。发现的主要问题：

　　1.“厕所革命”政策落实不到位。一是未按规定时间印发厕所革命工作方案；二是有3个镇的5个农村公厕未按合同约定施工；三是有3个镇的10个农村公厕管护不到位。

　　2.农村生活垃圾处理有待加强。一是有2个镇的垃圾处理车间及配套设施闲置；二是有2个镇的21个垃圾收集点未达处理要求；三是有11个镇级垃圾中转站未按规定配置防臭设施系统。

　　3.黑臭水体治理项目效果不明显，有3个镇的4个黑臭水体沟渠治理工程只实施内源治理，未能从源头中断污水的排放。

　　（四）养殖项目环境影响情况审计

　　审计了县2021至2023年养殖项目环境影响情况。审计结果表明，各部门进一步强化畜禽重大疫情防控、加强畜禽养殖污染防治、推进畜禽养殖废弃物资源化利用、规范畜禽生产行为。发现的主要问题：

　　1.养殖项目手续不完备。一是部分规模化以上畜禽养殖场未完成备案手续；二是部分畜禽水产养殖场未完成设施农用地备案及上图入库工作。

　　2.养殖项目建设程序不合规。部分畜禽养殖场存在未按规定办理环境影响评价手续或未办理动物防疫条件合格证等问题。

　　3.畜禽治理工作落实不到位。一是未按规定落实畜禽养殖废弃物备案。二是畜禽粪污资源化利用推进项目进度缓慢。三是落实动物检疫制度不到位，存在未按实际养殖情况开具动物检疫合格证明等问题。

　　4.资金监管不严。对政策性农业保险补贴审核把关不严，养殖企业存在虚投、重投等情况。

　　四、政府投资项目审计情况

　　（一）重大项目建设推进情况审计

　　审计了县2024年重大项目建设推进情况。审计结果表明，各有关单位能推进项目建设，重大项目建设推进取得一定成效。发现的主要问题：

　　1.项目建设进度缓慢。有2个项目截至2024年12月底仍未开工建设；有4个项目建设低于序时进度。

　　2.项目保障不到位。有3个项目用地要素保障不到位；有3个项目资金要素保障不到位。

　　（二）新兴县二环路东段工程（省道S113线县城段改建工程）第二合同段建设情况审计

　　对县二环路东段工程建设情况进行了审计。审计结果表明，二环路东段的建设有效优化我县路网结构，缓解县城交通拥堵压力。发现的主要问题：

　　1.基本建设程序不规范。一是未按规定报批项目建议书；二是水土保持监测周期未覆盖整个建设期，水土保持设施未组织验收。

　　2.项目建设不规范。一是将部分工程违法分包给不具备资质的单位和个人,涉及金额4328.89万元。二是弃土场取消施工未办理变更手续，涉及金额93.69万元；三是未按环评批复要求配套建设声屏障环保设施，涉及金额18.6万元。

　　3.工程计价不精准。一是工程进度款计量计价不实，多计605.51万元；二是个别施工图纸（含变更图）存在差错，未调减工程量，结算时存在多结工程款57.97万元的风险。

　　（三）新兴县太平镇社圩村岭南特色农村建筑风貌带(片)项目建设情况审计

　　审计了社圩村岭南特色农村建筑风貌带(片)项目建设。审计结果表明，项目实施进一步提升了乡村景观风貌。发现的主要问题：

　　1.基本建设程序不规范。一是项目未向主管部门申请办理公路建设施工及验收手续；二是施工图未送审查机构审查并出具审查意见；三是道路和给排水工程存在“边设计、边施工”问题。

　　2.项目建设监管不严。一是工程钢筋、混凝土等主要原材料进场未经验收、检测合格，直接用于现场施工；二是超进度支付进度款560.27万元；三是工程结算计量计价不实，多结工程价款83.90万元。

　　五、国有资产管理审计情况

　　（一）行政事业性单位国有资产审计

　　审计了县部分单位的资产管理情况。审计结果表明，有关部门单位能逐步加强国有资产管理，不断提升资产管理水平。发现的主要问题：

　　1.资产登记、核算不完整。有2个单位固定资产未按规定登记入账，涉及金额186.20万元；有1个单位未按规定办理固定资产权属证书。

　　2.资产使用管理不规范。有1个单位管理的住宅物业配建社区公共服务用房9间共8024.25平方米，其中有6178.52平方米闲置；有1个单位的4项固定资产长期闲置；有1个单位未经有关部门审批擅自出租资产。

　　（二）国有自然资源资产审计

　　1.“河长制湖长制林长制”政策落实情况审计

　　审计了县2022至2023年“河长制湖长制林长制”政策落实情况。审计结果表明，责任单位按照规定出台了相关配套制度和政策措施，确保辖区内各项工作顺利开展。发现的主要问题：

　　（1）“河长制”落实不到位。一是有53座村级污水处理设施未能正常运行；二是碧道管护不到位，个别碧道已经杂草丛生、多处栏杆损坏。

　　（2）“林长制”落实不到位。一是未按时完成2022年的油茶营造工作任务；二是高质量水源林更新造林选址不合规，涉及面积530亩。

　　2.自然资源资产管理情况审计

　　审计了2个镇的自然资源资产管理情况。审计结果表明，责任单位基本能履行自然资源资产管理职责，推动绿色发展，促进生态安全。发现的主要问题：

　　（1）耕地管护不到位。一是高标农田管护不力，项目区内部分高标农田存在“非粮化”、灌溉设施缺失等问题；二是垦造水田项目后期管护不力，存在部分水田撂荒、被占用、水源点堵塞、机耕路损毁无法通行等问题；三是补充耕地项目后期管护不力，项目区内耕地已撂荒，树木丛生。

　　（2）水质不达标。一是河长制考核河道监测点“东成秀罗大桥”水质没有明显改善反而逐渐变差；二是重要水功能区“廻龙河饮用农业用水区”水质达标率为零且水质长期处于劣Ⅴ类水。

　　（3）土地管理使用不规范。一是有1个征地项目未经县政府同意提高征地补偿标准，造成多计征地补偿费6126.55万元；二是有1个征地项目的青苗清点数据偏高，补偿不合理；三是有2个单位违法用地整改工作落实不到位，涉及未整改面积1110.70亩。

　　六、审计建议

　　（一）强化预算管理，提升财政管理水平。加强预算编制工作,积极推进零基预算，提升预算编制科学化、规范化和精细化水平。继续压减非必要非刚性支出，增强预算刚性约束。强化预算执行全过程管理和监督，提高预算执行力,进一步完善资金分配制度，规范财政收支行为，提高资金使用效益。

　　（二）强化政策落地，推动经济社会高质量发展。积极围绕全县发展大局，做好招商引资统筹协调和政策指导工作，完善招商引资激励和考核机制，提升招商项目落地效能。深入实施“百千万工程”，统筹推进风貌管控、绿化美化，持续改善农村基础设施和基本公共服务。规范政府投资项目建设管理,强化项目投资全流程管控，保障项目高质量推进的同时提高财政资金使用效益。

　　（三）强化国有资产管理，规范资产管理行为。夯实行政事业单位国有资产管理基础。提高资产配置效率，加大闲置资产处置力度，规范物业管理和资产出租出借，确保国有资产合理使用、安全和增值。促进自然资源资产有效利用，加强永久基本农田和耕地保护，加快推进生态环境保护项目，持续改善生态环境质量。

　　（四）强化风险管控，牢牢守住风险底线。加强地方政府债务风险防控，建立可持续债务管理机制，规范举债行为，坚决遏制新增隐性债务。防范财政运行风险，切实兜牢“三保”底线，用好用足政府专项债券资金，严防超财力举债铺新摊子、上新项目，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　本报告反映的是县级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。审计机关已依法征求被审计单位意见并出具审计报告。有关部门和单位正在积极整改。县审计局将加强跟踪督促，按有关规定报告全面整改情况。

　　报告完毕，请予审议。