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新兴县人民政府关于新兴县2020年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2021-03-10 16:38 来源:新兴县人民政府办公室 浏览次数:-字号:

  2020年是“十三五”规划的收官之年,也是我县科学应对挑战,携手共克时艰,同心砥砺奋进的一年。2020年度,全县各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,扎实推进法治政府建设的各项工作,取得了积极的成效。现报告如下:

  一、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神

  2020年3月12日和9月21日,我县分别召开中共新兴县委全面依法治县委员会第一次、第二次会议,全面学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神,以及省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会历次会议精神,充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,加快法治政府建设,将法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划。把党的领导切实贯彻到全面依法治县和法治政府建设的全过程和各方面,统筹推进法治政府建设。

  二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

  深入贯彻落实中央、省委、市委提出的关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要决策部署,将我县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。对照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》,明确了各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,由县委依法治县办组织县委、县政府领导班子成员和各县直单位党委、政府工作部门的领导班子成员开展述法。2020年11月16日,市委依法治市办对我县2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况进行了督察,对存在的问题已由县委依法治县办督促相关单位落实整改。2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作已完成。

  三、推进法治政府建设的主要措施和成效

  法治水平进一步提升;县人大代表建议和县政协委员提案办复率100%;“七五”普法圆满收官;199个行政村全部创建为省民主法治村(社区);建成1个县公共法律服务工作中心、7个示范性镇公共法律服务工作站、28个示范性村(社区)公共法律服务工作室;建立了县新时代文明实践法律志愿服务队,设立法律援助工作站31个;整合乡镇执法力量组建了乡镇综合行政执法机构,实现“一支队伍管执法”。

  (一)全面落实推进法治政府建设主体职责。

  县政府将建设法治政府摆在全局工作重要位置,持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。严格落实县政府常务会议定期学法制度,认真学习贯彻习近平总书记关于坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要论述和习近平法治思想。县长主持审定年度依法行政工作要点,研究解决全县法治政府建设重大问题,专题审议法治政府建设情况报告,落实年度报告制度,统筹推进法治政府建设。

  (二)聚焦依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展。

  1.全面推行行政审批制度改革。深化“一门式、一网式、一窗式”政府服务模式。认真学习借鉴大湾区先进经验,对标最高最好最优,紧紧围绕“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨,打造“一楼办公、一窗受理”的新型行政服务中心。全面推动“粤康码”在疫情防控和复工复产的应用。全面铺开全域应用“粤康码”工作。成立了“粤康码”推广技术支撑服务专班,为各部门、各场景推广使用“粤康码”提供技术支撑服务。同时,大力推广应用“入粤登记”、“护林码”、“粤商通”,全面推动“粤康码”在疫情防控和复工复产的应用。目前,我县各大公共场所应用“粤康码”检测人次超过347万,网格排查人数超过30万人。

  2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。梳理出一批“一件事”事项清单。以高频民生事项和涉企事项为重点,按照省的部署和要求,组织县各部门梳理“一件事”事项清单,目前,共梳理了211项联办事项,为今后推行协同联办打下基础。简政放权,优化营商环境,激活市场活力。积极做好乡镇体制改革事项梳理工作,研究下放事权梳理、下放权限方式等有关具体事项。目前,第一批共梳理出37项行使事权下放至镇级,第二批下放至镇级的行使事权正在梳理中。

  3.深化乡镇体制改革,完善基层治理体系。制定了《新兴县深化乡镇体制改革完善基层治理体系实施方案》,出台改革工作责任清单,明确各部门的具体改革工作任务,细化政策措施,确保改革目标明确,方向不偏。一是机构设置进一步优化。统筹优化乡镇内设机构,统一设置了6个综合性办事机构和1个综合行政执法办公室(综合行政执法队),建立了4个统一指挥协调的工作平台,实现乡镇综合性、扁平化管理,管理服务效能扎实提升。二是构建乡镇综合行政执法体系。全面整合乡镇现有执法力量,统筹市场监管、自然资源等驻镇机构的执法力量,组建了乡镇综合行政执法机构,实现了“一支队伍管执法”,有效解决以往多头执法、力量分散、推诿扯皮等问题,切实提高了行政执法效率。三是整合社会资源,完善基层治理机制。建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、经济发展委员会等4个统一指挥协调的工作平台,加强乡镇党委对各类组织、各项工作的领导,把党的全面领导落实到乡镇工作的全过程各方面,全面构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局。深化行政执法体制改革,加快推进跨部门、跨领域综合行政执法改革,有序推进乡镇综合行政执法工作,大力推进执法规范化建设。目前,我县12个镇的综合行政执法办公室均已完成挂牌,各镇的综合行政执法编制已划转,人员基本到位。

  4.不断提高依法监管水平,市场环境规范有序。在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,2020年我县市场监督管理局抽取市场主体299户,并公示检查结果。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理,清理出需废止的文件2份。开展打击传销和规范直销工作。开展疫情防控药品用品和粮油肉等生活必需品价格专项检查,查处价格违法案件21宗,罚没金额7.06万元。开展集贸市场综合治理工作。强化网络交易监管、合同监管和广告监测,检查网络经营主体548个次、网站657个次,检查经营合同83份,检查各类广告501条次,责令停止发布违法广告2条。强化计量监管,检定集贸市场和基层医疗卫生单位计量器具2009台(件),免收检定费154248元。2020年,立案查处各类违法案件273宗,结案327宗(含部分2019年立案),总案值639.63万元,罚没款179.24万元;向县公安机关成功移送案件2宗;向市公安局打私支队移送无合法来源进口商品案件5宗(总案值467.688万元);向其他部门移送相关线索2条。

  5.进一步优化法治化营商环境,行政效能显著提升。我县荣获2020年度中国营商环境百佳示范县市。成功承接市下放事项48项,梳理下放37项行使事权至镇级。上线“粤省事”云浮专版涉企政务服务事项724项,实现新兴—鹤山行政服务跨城通办。37项政务服务“免证办”,取消审批事项5项,优化准入服务212项,608项行政许可事项“减时间”“减跑动”“即办程度”三项指标数据均超省平均值,全程电子化办理营业执照效率居全市前列。全面推进政务诚信建设,健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同义务。依法保障企业的合法权益。2020年,疫情期间对我县的涉外企业和中小微企业可能遇到的法律风险和纠纷及时专业指引,组织开展专项法律服务、法治体检,及时化解合同履约、企业债务、劳资关系等纠纷,防范法律风险努力减少损失。

  (三)贯彻落实法治政府建设相关文件精神,全面加强法治政府建设。

  贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,县政府主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署。县委、县政府定期听取法治政府建设情况汇报,及时研究解决相关问题,为推进法治政府建设提供保障、创造条件。加强监督检查,对法治政府建设工作和主要负责人履行推行法治政府建设第一责任人职责情况纳入绩效考评体系,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  1.完善依法行政制度体系。

  (1)认真落实规范性文件“三统一”制度。严格按照《新兴县人民政府办公室关于印发新兴县行政机关规范性文件统一登记统一编号统一公布办法的通知》(新府办〔2017〕45号)的规定,在《政府公报》及县政府网站公布,确保出台的规范性文件符合法律、法规、规章和上级的规定,没有超越权限设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费的事项,没有未经法律规定,减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容。

  (2)做好文件清理工作。落实《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求,于2020年9月梳理县级政府及其部门规范性文件83件,其中列入废止计划4件。

  (3)加大规范性文件审查力度。2020年,共发布县政府规范性文件12件。

  2.坚持严格规范公正文明执法。

  (1)加强执法资格管理。落实行政执法人员管理制度,坚持行政执法人员持证上岗、亮证执法。2020年,我县举办了3期行政执法人员综合法律知识专题培训暨综合法律知识网上考试,共有327人申领了《广东省人民政府行政执法证》。

  (2)积极贯彻落实行政执法“三项制度”。根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》(粤府〔2019〕36号)的通知要求,目前,全县行政执法单位已按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,通过公示栏、电子显示屏及宣传册等形式公示执法主体信息。基本实现执法全过程的文字记录,部分单位已经推行音像记录。积极落实行政执法决定法制审核制度,各行政执法单位有1名以上人员专职从事法制审核工作。

  (3)依法开展行政执法。根据机构改革后职能整合调整情况,及时组织各行政执法单位加强行政执法培训,尽快熟悉新业务新要求,提高行政执法人员业务素质。

  3.强化对行政权力的制约和监督。

  (1)自觉接受监督。县政府及各部门坚决执行县人大及其常委会的决定和决议,接受其对重大项目、执法情况等方面的工作监督。县政府及各部门支持并配合监察机关依法独立开展监督工作,配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作,及时将我县财政预决算、部门预决算、“三公”经费、财政专项信息、政府社会资本合作(PPP)项目及减税降费信息公开发布到新兴县人民政府门户网站信息公开“财政信息”栏目中,接受社会公众监督。

  (2)积极落实政府信息公开工作。在新兴县人民政府门户网站“政府信息公开”栏目中,向社会公布县人民政府(办公室)及各镇各部门的联系电话、办公地址及电子邮箱,并及时更新,接受社会公众监督。县政府及各镇、各部门对收到的公开政府信息申请、人民群众检举、新闻媒体反映的问题及时作出答复,没有发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。

  (3)加强执法监督。从行政复议、行政诉讼发现的情况以及上级督查反映情况入手,加强对各行政执法单位的执法监督,及时发现和纠正行政执法的薄弱环节和不规范行为,并要求各单位立行立改,确保行政执法的公正严明。

  4.依法有效化解社会矛盾纠纷。

  (1)加强行政复议保障、及时依法办理行政复议案件。行政复议所需经费纳入财政预算,定期组织行政复议办案人员学习培训,提高业务能力和审查工作水平,为行政复议工作的开展提供人、财、物的保障。2020年县政府共收到行政复议申请70件,受理67件,已全部依时办结。

  (2)积极开展行政应诉工作。2020年,县政府收到行政诉讼23件,全部依法派出政府工作人员参与应诉。

  5.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

  (1)健全领导干部学法用法制度,制订学法计划并组织实施。为健全落实领导干部学法用法机制,新兴县人民政府办公室印发了《新兴县人民政府办公室关于印发新兴县人民政府2020年度领导干部学法计划的通知》(新府办函〔2020〕76号),把开展行政执法人员法律知识培训和考核制度化、规范化。

  (2)按计划组织干部学法。2020年,分别学习了《突发事件应对法》《传染病防治法》《优化营商环境条例》《民法典》。

  (3)落实“谁执法谁普法”普法责任制。县普法办印发《关于组织开展全县国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试的通知》(新普办〔2020〕5号)和《2020年新兴县国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施方案》(新普办〔2020〕8号),规范部门普法责任,明确国家机关落实普法责任制考核评估指标。利用“新兴广电”微信公众号进行普法宣传教育,开展“2020年新兴县国家机关‘谁执法谁普法’履职报告评议活动”微信公众号投票,从群众的客观角度考核评价我县国家机关对“谁执法谁普法”责任制的落实情况。

  四、2020年法治政府建设的不足和原因

  2020年,我县的法治建设工作取得了一定的成效,但与中央、省、市的要求仍存在差距,主要表现在:一是个别单位对法治政府建设及依法行政工作的必要性和重要性认识不足、重视不够,工作落实还不够到位。二是个别单位缺乏运用法治的思维和方法解决法律问题的惯性、重大决策征求意见层面较窄、行政执法队伍的业务水平和法律素质仍需提高。三是县委依法治县办、乡镇综合行政执法队伍人员不足,推进乡镇街道综合行政执法体制改革工作力度不够大。

  五、下一年工作安排

  2021年,我县将继续按照上级的部署和要求,结合本县实际,积极推进和落实各项工作,不断提高依法行政水平,使我县法治建设工作取得新的更大的成效。

(一)强化责任意识。

  我县各级各部门党政主要负责人要进一步强化履行推进法治建设第一责任人职责意识,切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责,贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。提升法治能力,领导干部要带头学法守法用法,提高法治素养以及运用法治思维分析处理问题的能力和水平,努力推动法治社会建设。

(二)加强法治队伍建设。

  建设德才兼备的高素质法治工作队伍,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,广泛开展专业知识培训学习,推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化;配齐配强依法治县工作人员,加强依法治县办内设机构和队伍建设,建立健全依法治县工作制度或机制。

(三)完善依法行政制度体系。

  进一步加强规范性文件审查管理,建立健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。进一步清理阻碍促进我县民营经济发展的规范性文件,健全充分听取民营企业意见的工作机制,落实民营企业的投资主体地位,加强保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权。

(四)规范行政决策程序。

  把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》要求。加大重大行政决策合法性审查力度,将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。建立重大行政决策公平竞争内部审查机制。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度,实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

(五)优化法治化营商环境。

  制定落实优化营商环境行动计划,督导落实“放管服”改革举措,针对已经取消或转变方式的审批事项和已经清理的涉企收费、中介服务、证明事项,组织开展自查自纠,拉条挂账,逐项整改。以强化事中事后监督为重点,积极探索信用监管、科技监管、无争议案件自助处理等新型监管模式。持续开展食品药品监管执法司法督察,加强校园食品安全、农药兽药超标、保健食品欺诈等领域的执法力度。



  新兴县人民政府

  2021年3月10




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