2009年政府工作报告
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县十四届人大
四次会议文件（3）
政 府 工 作 报 告
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人民代表大会第四次会议上
新兴县县长 江壮宏
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作回顾
过去的一年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出在“抓发展、搞建设、重民生、兼统筹、优服务”上扎扎实实下功夫，认认真真抓落实，沉着应对各种困难，推动了全县经济社会的又好又快发展，较好完成了县十四届人大三次会议提出的各项目标任务。
2008年，全县完成地方生产总值95.24亿元，增长12%，人均地方生产总值2.2万元，三项指标均居全市第一。全社会固定资产投资总额24.86亿元，增长20.53％，增幅全市第一。社会消费品零售总额23.03亿元，增长20.46%。全县呈现经济增长较快，环境日益优化，民生切实改善，社会事业健康发展，社会大局和谐稳定的良好局面，具体体现在：
一、经济实力进一步增强
农业农村经济稳步发展。全县农林牧渔业总产值56.07亿元，增长7.4%。农村居民人均纯收入5803元，增长11.92%（扣除物价上涨因素增长5.7％），高出市平均水平312元，位居全市第一。粮食生产稳定增长，我县被评为省级粮食创高产工作先进单位。农业产业化经营成效明显。成功举办了“温氏模式与农业产业化发展高峰论坛”，进一步打响了“温氏”品牌。温氏集团实现年销售收入158亿元，增长35％。积极培育新的农业龙头企业，全县省级以上农业龙头企业发展到6家。新组建12个农民专业合作社，全县农业产业化组织县内销售收入51亿元，带动农户4万多户，户均获利3万多元。创建农业品牌取得新突破，“温氏及图”商标获中国驰名商标，新兴香荔获国家地理标志保护产品。加强农业基础设施建设,完成了2007年度省人大农田水利基本建设议案省级项目建设任务，13宗小型水库除险加固工程通过了省验收，水务管理体制改革工作全面完成。各项惠农政策全面落实，发放种粮大户补贴、种粮综合补贴、农机购置补贴共1836.5万元。
工业经济加快发展。全县工业总产值126.3亿元，增长15％。成功承办了“中国（云浮）新兴不锈钢餐厨具五金制品博览会”，不锈钢制品品牌进一步打响。全县规模以上不锈钢制品实现产值43亿元，增长5.3%，占规模以上工业总产值的44%。同时，生物制药、陶瓷、果品加工、纺织服装等产业加快发展。项目建设和招商引资水平进一步提高。新引进项目110个，项目计划总投资49.14亿元，已完成投资15.74亿元。合同利用外资6003万美元，增长16.40%。实际利用外资1205万美元。外贸出口3.15亿美元，增长5.2%，出口总额稳居全市首位。园区建设加快推进，基本完成了新成工业园首期2328亩用地的“五通一平”工作，落实进园项目16个，计划总投资10亿元，开工建设项目8个，建成3个，开始了二期1416亩用地的征地工作。车岗、水台、稔村、天堂等镇级工业园建设稳步推进。
第三产业持续发展。全年接待游客225.2万人次，增长18.3 %；社会旅游总收入15.24亿元，增长15.2%。成功承办了首届“广东禅宗六祖文化节”，“禅宗六祖文化”旅游品牌进一步打响。旅游资源整合、保护、开发、建设得到加强。龙山温泉水勘探工作取得突破，新钻探出的泉井已投入使用。金水台温泉被评为“广东十大温泉”。神仙谷、大湾河生态旅游区等项目正加紧规划、招商，国恩寺新佛事区、绮景湖度假村等项目加快推进。盘活了龙山露天温泉、六祖广场资产，引进了广东凤铝集团发展旅游项目。房地产、饮食等行业繁荣活跃，抓好了翔顺花园（三区）、恒晖华庭、祥利明珠新城、泰基家园等一批高档花园式小区的开发建设。全县房地产开发投资总额5.32亿元，施工面积41.67万平方米，销售面积9.90万平方米，销售总额2.55亿元。
财税金融工作成效显著。全年地方财政一般预算收入3.73亿元，增长24.17%，分别高出省、市平均水平5.37和5.07个百分点，人均869元，居全市第一。非税收入占地方一般预算收入中的比重为32.62%，比全市平均水平低7.83个百分点。财政综合增长率26.18%，在全省67个考核县(市)中排第14位。财政总收入8.44亿元，总支出8.42亿元，收支基本平衡。实现税收总收入6.72亿元，增长27.87%，高出市平均水平14.77个百分点，全市排名第一。税收收入超千万元的镇有8个。上划省“四税”完成7627万元，增长26.95％。财政收入质量是近几年最好的一年，实现了县委、县政府年初确定的目标任务，获得省奖励。全县金融机构本外币各项存款余额79.16亿元，各项贷款余额28.06亿元，分别比年初增长19.76 %和46.72 %。
二、城乡环境进一步优化
交通能源建设加快推进。抓好了省道、县道、乡道的建设，提前启动了江罗高速公路新兴段的前期工作，省道274线稔村—双阳段改造工程已实现了双向通车，县道869线水台—南村段改造工程如期完成，新建农村公路15.2公里，全县行政村全部实现公路硬底化。加强了桥梁的建设与维护，水湄桥建成通车，维修加固了广兴大桥、白土桥等危桥。进一步加快农村客运建设，太平片区、里洞片区等一批农村公路的路网改造全面完成，新建候车亭96个。220千伏兴瑶、110千伏西城等输变电站建成并投入使用，供电可靠性进一步提升。稔东水供水工程建设进展顺利。
宜居城乡建设加快完善。抓好了新兴江的蓄水工程和百合山生态公园建设，完善了建设路和建设南路等市政配套设施，抓好了沿江北路市政园林工程、东堤路二期工程、县城防洪工程和合河水库改建工程，完成了东门桥和东山庙桥的装饰改造、城市雕塑等工程，加快了广播电视发射中心大楼建设。全年建成生态文明村150条，改厕6207户，改水7633户，建成沼气池800多座，建成省级卫生村6条，加快了里洞、大江、天堂等镇农村饮水安全工程建设，在174个行政村建立了信息服务点和信息田园服务站。
资源环境加快优化。启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。加大了盘活闲置土地力度，处置利用闲置土地492.69亩。加强土地开发整理和补充耕地工作，开发整理土地1.5万亩，完成利用园地山坡地补充耕地1.1万亩。加强国土资源执法力度，依法查处59宗违法违规用地。开展了地质灾害防治规划工作，整治了太平、里洞、河头等镇的5个地质灾害点。切实做好治污减排工作，提前实现二氧化硫减排目标。完成了县城污水处理厂的建设。大力支持不锈钢企业开展清洁生产，先丰不锈钢制品厂被评为省先进清洁生产企业。大力推进绿色殡葬，新殡仪馆已顺利完工并投入使用。加强林业资源保护，创建林业生态县已通过省验收。城乡环境面貌呈现了日新月异的变化。
三、民生保障进一步改善
促进和扩大就业成效明显。就业扶持政策得到充分落实，全年财政投入就业补贴222.4万元，减免税费和事业性收费105.9万元，受惠6284人。实现城镇新增就业岗位7000多个，城镇就业困难人员实现再就业3158人，再就业率83.6%，城镇登记失业率2.58％，实现劳务输出1908人次，超额完成市下达的各项任务，全县就业形势保持基本稳定。职业技能培训深入开展，完成了县综合性培训基地建设，全县各类职业培训机构培训劳动力11844人，增长77%，农村劳动力转移就业8000多人，转移培训工作走在全省山区县前列。
社会保障水平逐步提高。建立健全城乡居民最低保障制度，全面落实优抚安置政策，累计发放低保金、五保供养金、优抚安置金2412万元。进一步扩大社会保险覆盖面，各项社会保险费收入12547万元，增长33.48％，全市排名第一。继续巩固新型农村合作医疗和大力推进城镇居民基本医疗保险，参保率分别达到99.9％和95.1%，率先在全市实现基本全覆盖。
惠民政策落实到位。深入实施“十项民心工程”，“农村危房改造”、“行路难”、“饮水难”等问题得到较好解决。帮助88户全倒户重建家园。新建廉租住房
四、社会发展进一步加快
科技创新能力不断提高。产学研基地发展到4个，省级技术创新专业镇发展到7个，我县被评为全国科技进步先进县、科技富民强县专项计划试点县和2008年度广东新农村建设科技示范点，温氏集团被省认定为第一批广东省创新型企业。教育事业加快发展。高度重视教育事业，“普九”质量和水平不断提高，县域义务教育均衡发展试点工作取得阶段性成果。学前教育健康发展，职业教育快速发展，“普高”教育稳步推进，新兴一中通过了广东省国家级示范性普通高中初期督导评估验收，被评为教学水平优秀学校。学校办学条件进一步改善，全面完成义务教育学校C、D级危房改造，进一步完善了惠能中学的配套设施，兴建了华侨中学教学综合楼和职教中心学生宿舍，装备多媒体教室52间，改建体育、艺术功能场馆31个。教学质量稳步提高，高考上省专科A线以上人数超额完成市下达任务。文化事业深入发展。广泛开展文化艺术“三下乡”等群众性公益活动，建设“农家书屋”30家，创作了《新兴组歌》、《耕之舞》等具有较高水平的文艺作品。积极推进第三次全国文物普查和全国第二次非物质文化遗产代表作的申报工作。医疗卫生事业稳步发展。加快了新城、河头等薄弱卫生院的改造建设步伐，完成了25个乡村卫生站示范点的建设任务，启动了“全国农村中医工作先进单位”创建工作。体育事业取得好成绩。加强了群众文体活动设施的配套建设，全民健身运动有效开展。改善了县体校的训练设施，参加国家级以上各种体育比赛取得1金、4银、1铜的好成绩。人口和计生工作完成既定目标。人口出生率10.52‰，创“两无”取得阶段性成果，全县8个镇实现无政策外多孩出生，106个村（居）委实现无政策外出生。社会大局稳定和谐。公安机关“三基”工程建设深入推进，簕竹派出所被授予全国一级派出所。新看守所已完成建设即将投入使用。建立信访热点排查调处机制，积极调处人民内部矛盾，信访工作走在全市前列。全年无重特大安全生产事故、重大突发事件和食品药品安全事故发生，连续9年无特种设备安全事故发生。双拥和武装工作得到巩固。全县12个镇的基层武装部“四个基本”建设顺利通过省军区的考核验收，圆满完成了2008年征兵和军事训练任务，连续三次获得“广东省双拥模范县”称号。统计工作取得新成绩。统计基层基础建设的“七有”经验得到国家统计局推广。审计、物价、打假、打私、工商、人事人才、编制、经济发展研究、外事侨务、民族宗教、人防、消防、气象、保密、档案、史志、妇儿、残疾人、广播电视等各项工作全面进步。社会事业协调发展，和谐新兴建设成效突出。
五、政府行政效能进一步提高
依法行政不断加强。坚持自觉接受县人大、县政协对政府工作的监督和评议，认真办理好县人大代表议案、建议工作，办理代表议案22件、建议17件，代表对办理结果85％满意、13％基本满意。认真做好县政协提案工作，办理提案79件，答复率100％。进一步加强政务公开，自觉接受群众及舆论的监督。加强电子政务建设，顺利开展了政府部门办公自动化和“网上审批”试点等工作。深化“活力民主，阳光村务”工程，全县村（居）委会基本实行“村帐镇代理”。加大法制、审计、监察和廉政建设工作力度，纠正损害群众利益的不正之风取得明显成效。
政府作风更加务实。积极开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，不断提高政府科学决策水平。大力整顿机关作风，深入开展民主评议政风和机关作风建设测评活动。进一步完善政府工作目标责任考核制度，坚持各级领导挂钩联系重点项目、重点工程制度，并严格落实月督年检制度，切实做到承诺一件抓一件，抓一件成一件，确保了各项工作取得实实在在的效果。
各位代表！过去一年，我县面对复杂多变的国内外形势和严峻的挑战，经济社会发展仍取得较好的成绩，确实来之不易。这是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、外来务工人员、公安、武警、消防官兵以及各界人士，致以崇高的敬意！向关心和支持我县建设的外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍不大，区域发展不平衡；二是工业产业单一，结构有待进一步调整优化；三是招商引资水平和项目质量仍不高，大项目、优质项目不多；四是财政收支矛盾仍突出，财政支出压力大；五是政府自身建设、社会管理和公共服务的能力还有待加强等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。
2009年工作安排
今年，全县经济工作的首要任务就是保增长，各项工作都要围绕这个任务来开展。今年将是进入新世纪以来经济发展最困难的一年，是深入贯彻落实科学发展观最关键的一年。我们面对的挑战和面临的机遇都将是前所未有，但总的形势是“机遇与挑战并存，机遇大于挑战”。对此，我们一定要坚定信心，振奋精神，主动出击，全力应对，抢抓扩大内需和“双转移”的发展机遇，发挥后发优势，抓好各项工作的落实，确保全县经济平稳较快发展。
今年县政府工作的指导思想是：按照县委十一届四次全会的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定不移地深入实施“三化一游”发展战略，不断丰富和提升“三化一游”内涵，坚持工业立县、项目兴县、旅游旺县的工作思路，以保持经济平稳较快发展为首要任务推进经济发展，以建设宜居城乡为目标加快城镇化建设，以改善和保障民生为出发点加快社会事业发展，建设山区经济强县、构建和谐新兴，努力当好全市建设富庶文明“大西关”的排头兵，争当全省山区县实践科学发展观排头兵。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长11%；单位生产总值能耗下降3%；社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长18%；外贸出口总值增长8%；实际利用外资增长12％；农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.62‰以内。
围绕上述要求和目标，我们要全力做到“六个着力，六个增强”：
一、着力推进“三化一游”战略，增强区域经济竞争力
实践证明，实施“三化一游”发展战略是推动我县科学发展、跨越发展的成功途径。我们要继续深入实施“三化一游”战略，不断丰富和提升“三化一游”内涵，进一步增强区域经济竞争力。
（一）以打造农业产业化集群为重点，加快推进农业产业化进程。按照中央一号文件提出的要求为指导，做大做强我县农业龙头企业，加快推进农业产业化进程。大力推广“温氏模式”，大力支持“温氏”加快发展，加大向“温氏”服务和招商的力度，全力扶持广东温氏大华农股份有限公司申报上市，积极将我县打造成全国畜牧产业示范中心。大力发展高效农业，认真抓好农产品的质量安全，稳定粮食种植面积，确保粮食增产增收，争创国家级粮食创高产示范县。大力发展旅游观光休闲农业。推进 “一镇一业”、“一村一品”建设，重点扶持天堂蔬菜基地、天露山茶业生产基地、太平象窝茶业基地等特色农产品基地建设，逐步扩大花卉苗木、优质茶、蔬菜、南药等种植面积，努力培育一批上规模、上档次、高效益的农产品加工龙头企业，将我县建设成为全国著名的农业产业化基地。
（二）以打造不锈钢制品产业集群为龙头，加快推进新型工业化发展。抓住我县不锈钢制品产业集群被省确定为“产业集群升级示范区”的机遇，鼓励不锈钢制品企业加快运用先进适用技术进行产业升级，依托凌丰集团等不锈钢制品企业创建全国不锈钢餐厨具制品创新中心和检验中心。全力扶持凌丰集团申报上市。充分发挥“凌丰”、“三Ａ”、“欧亚”、“万事泰”、“宝鼎”、“粤兴华”、“百利丰”等不锈钢制品龙头企业的带动作用，吸引不锈钢制品行业的上下游企业向龙头企业集聚，延伸产业链条，壮大产业群体，打造产值超百亿元的不锈钢制品产业集群，扶持创建不锈钢制品产业创业园，积极将我县打造成全国重要的不锈钢餐厨具等制品生产基地。同时，要继续做大做强生物制药、陶瓷、果品加工、纺织服装等产业，努力打造电子、轻工、机械等新产业集群，加快我县新型工业化的发展。
（三）以提升“禅宗”、“温泉”品牌效应为着力点，加快推进大旅游产业发展。以成功创建广东省旅游强县的劲头，以成功承办首届广东禅宗六祖文化节为契机，发挥“禅宗”、“温泉”的资源优势，进一步加强规划、建设、管理和宣传工作，下功夫精心做好旅游这篇大文章。高起点编制好全县的旅游总体规划，进一步整合现有的旅游资源，完善配套设施，围绕名寺、名泉、名人、生态、工农业观光等内容，策划1—3天的精品旅游线路，最大限度延长游客的停留时间。抓紧做好旅游的规划、计划、手册等“六个一”工作，进一步规范六祖故里旅游度假区门票管理，加快温泉水管理体制的改革工作，继续做好国恩寺申报国家级文物保护单位、六祖故里旅游度假区创建国家
（四）以建设宜居城乡为目标，加快推进城镇化步伐。按照《云浮市资源环境城乡区域统筹规划》的指导意见，统筹规划我县城乡空间布局，加快推进城镇化建设。扶持引导“翔顺”、“恒升”、“祥利”、“泰基”等房地产企业做强做优，推进房地产业有序健康发展。加快完善百合山生态公园建设，抓好旧城区改造和县城东出口、城北新区市政设施建设，推进沙洲开发区街景立面规划建设，加快居住区、商业区、休闲区等综合开发建设步伐。加强城市管理，抓好县城美化、绿化、亮化、净化工程，做好新的县城生活垃圾处理场的选址和征地工作。继续加强农村道路、饮水、沼气池、村庄整治等建设，扎实推进新农村建设，提高居住的舒适度。加强治污保洁，推进节能减排，禁止引进和发展重污染的工业项目。抓紧完成县城污水处理厂的配套管网建设，力争上半年投入使用。切实抓好省第四次卫片土地执法检查的整改工作，对违法违规用地要严格按照省的要求迅速进行复耕复绿。继续做好利用园地山坡地补充耕地工作，完成新一轮土地利用总体规划和地质灾害防治规划编制，完成第二次土地利用调查工作。稳妥推进集体林权制度改革工作。加强林业资源保护，推进“森林围城”工程，提高环境的优美度。
二、着力抓好招商引资和项目建设，增强发展源动力
招商引资和项目建设是发展经济的重要手段。我们要积极把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》带来的重大发展机遇，加快与珠三角的对接，实现招商引资和项目建设工作的突破。
（一）加大招商引资力度。始终坚持“工业立县，项目兴县”，全面落实招商引资目标责任制和实绩考核奖励制度，充分调动和发挥各级的积极性。坚持内资外资同时招商，不断创新招商方法，重点是依托新成工业园为主要载体，加快招商引资向招商选资、产业招商转变。要放宽视野，积极寻求有实力的战略合作伙伴，力争年内引进3—5个能带动产业结构升级、促进产业集聚发展的优质大项目，不断提高招商引资的水平和项目的质量，努力实现利用外资的新突破。
（二）加大项目建设力度。继续落实县、镇、部门三级领导挂钩重点项目制度，加强领导，集中精力，实行分工负责，做好跟踪服务，努力解决项目立项和建设中的各种困难。要突出重点，找准突破口，认真对去年县77个重点建设项目进行梳理，精选20—30个投资大、效益好的项目作为今年县的重点项目，全力抓好温氏生物园、不锈钢制品产业创业园、六祖禅宗文化产业园、星辰矿业、佳润食品、恒星高科技、华南农牧设备、永昌机械、德纳斯五金制品等重点项目建设，集中力量加快进度，力争早投产早出效益。
（三）加大园区建设力度。高标准、高质量地抓好新成工业园的建设，要尽快完成园区一期“五通一平”的扫尾工作，抓紧完成排洪渠、灌溉渠的修建工作，全面推进园区二期工程的征地、平土等工作。加大项目入园力度，确保年内有4—5个项目投产、8—10个项目在建、新引进2—3个优质大项目，着力打造电子、轻工、机械产业集群，力争将其建设成广东省示范性产业转移工业园。同时，要加快推进镇级工业园的建设，努力构筑项目向园区集中、产业向园区集聚发展的新格局。
（四）加大服务企业力度。完善领导联系企业制度，深入企业，加强指导，主动服务，加大扶持，及时解决我县房地产、不锈钢制品等行业和中小企业生产经营中的困难。指导符合条件的企业用足、用活、用好在信贷、退税、贴息和奖励等方面的优惠政策，最大限度地让企业享受政策带来的实惠。鼓励金融机构加大对中小企业的信贷投放力度，努力解决企业“融资难”问题。
三、着力完善基础设施，增强发展承载力
基础设施是经济发展的重要载体。我们要抓住上级出台一系列扩大内需政策的大好机遇，加快基础设施建设步伐，打造良好投资环境，增强发展承载能力。
（一）加强交通基础设施建设。积极配合市抓好江门—罗定高速公路新兴段的前期有关工作，力争汕湛高速公路广宁—新兴段提前立项，争取省道276线和省道113线的路面维修、天堂朱门楼—富林段改造、县城过境路建设等工程纳入省计划。抓好省道274线稔村—双阳段改造工程的扫尾工作，抓好县道484线县城—船岗段、县道431线高要活道—车岗段的改造工程。尽快贯通升平路南段（文华路—广兴大道）、国恩寺—三宝寺、育才路—筠洲路、城市管理局—环城中学等四条道路。年内抓好百合山公园—惠能中学、东方南路（广兴大道东—翔兴路）、新成工业园—老干局等三条道路的规划、立项、征地等工作。完成50个候车亭和水台镇、稔村镇客运站建设，完成天堂镇、太平镇、六祖镇客运站的选址和立项，力争2010年全县开通农村客运班车，形成完善、快速的交通网。
（二）加强水利设施建设。加快县城防洪二期、翔顺翻板闸坝工程建设。在上半年完成县城原三挺水电站大坝工程的修复工作，实现蓄水美城。抓好合河水库改建工程验收工作和县城防洪一期达标加固工程，启动共成水库除险加固工程。实施好省人大议案工程建设，抓紧完成东成镇榕村、太平镇下料村等水库移民议案工程。重视县内小水利工程的维护工作，抓好2万亩现代标准农田建设。加快稔东水供水工程建设进度，确保年内投入使用。尽快完成里洞、大江、天堂等镇农村饮用水安全工程，启动新城、车岗、太平、六祖、簕竹等镇农村饮用水安全工程。
（三）加强电力设施建设。按照省“十一五”发展规划，做好全县电网的改造规划，积极实施2009—2012年配网工程，加快电力主网架构建设。大力抓好110千伏水台（良田）输变电工程建设，加强电站技改及自动化工程，努力打造合理可靠的城乡电网，提高供电的服务水平。计划完成年供电量56410万千瓦时，为全县的生产生活提供安全稳定的电力。
四、着力推进依法征税和科学理财，增强发展支撑力
无财则无以为政。我们要不断地将财税这块“蛋糕”做大，确保有充足的财力支持县域经济发展、解决民生大事。
（一）依法征管，拓宽税源财源。要明确目标，分解任务，落实责任，确保完成税收征收任务。加强对重点企业、重点项目、重点税种、重点行业的监控，挖掘增收潜力。大力盘活闲置土地、厂房，提高资产利用率。继续完善对镇级和部门主要领导的考核激励机制，充分调动各级工作的积极性。加大向上争取力度，瞄准国家和省财源建设投资的重点，力争有更多的项目列入国家和省规划的笼子，争取更多的政策性资金支持。
（二）科学理财，坚持勤俭办事。坚持“量入为出”原则，优化支出结构，确保收支平衡。牢固树立过紧日子的思想，政府要像企业一样有成本意识，办事要算成本，可办可不办的事不办，可花可不花的钱不花，把有限的财力用于保运转、保民生、保增长上。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性行政经费支出，确保公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、机关出国(境)费用、办公经费预算实现“五个零增长”, 确保由财政出资或行政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛等活动比去年实现“四个减半”。
（三）健全制度，确保稳健运行。建立健全科学合理的财务管理制度，切实做到以制度管财管物。完善县财税工作联席会议制度，加强财税分析，健全收支异动预警机制。统筹政府非税收入,严格执行“收支两条线”制度。加大对专项资金的监管力度。继续深化“镇财县管”、部门预算、国库集中支付等管理体制改革，提高县、镇理财水平，确保财政稳健运行。加强金融调控，化解金融风险，提高金融服务水平，维护金融稳定。
五、着力改善和保障民生，增强社会统筹力
民生问题关乎社会的和谐稳定。我们的理念就是要始终把改善民生作为发展的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，越是在经济困难的时候，越要高度关注民生。
（一）加快完善社会保障体系。努力扩大就业和再就业，加快完善县综合性职业技能培训基地的配套设施，全面实施全民技能提升储备计划，力争新增就业岗位7000个，完成培训劳动力6700人次，实现农村劳动力转移就业8000人，保持就业局势稳定。大力推进社会保险扩面征缴工作。进一步完善城乡居民医疗保险体系，努力实现医疗保险全覆盖。启动农村养老保险试点工作。落实各项民生政策，切实保障各类民政对象的基本生活。积极推进城镇廉租住房建设，建设50套解困房。加快推进创建全国白内障无障碍县工作。大力发展慈善事业，提高慈善救助能力。
（二）推进教育优质均衡发展。高标准普及九年义务教育，推进规范化学校建设，推进义务教育城乡均衡发展，抓好实验中学综合楼、实验小学教学楼的建设，继续改造建设30个中小学校的体育艺术功能场馆，加快在北垌原规划新建一所小学的进程，启用民资新建一所六祖纪念小学。优化教育资源，做好田家炳中学和天堂镇中的资源整合优化工作。加快普及高中阶段教育进程，抓好新兴一中和惠能中学学生宿舍楼、新兴一中图书馆综合楼等项目建设，扩大办学规模，确保今年高中毛入学率达到市下达的目标要求。大力发展职业教育，抓好职教中心学生宿舍楼建设，争取把职业教育中心实训楼工程列入2009年省重点建设项目。积极稳妥解决中小学代课教师待遇问题,进一步推动教师工资福利待遇“两相当”工作，关心外来教师的工作和生活。深化教育改革，推进教育创新，努力培养全面发展的人才。
（三）加快发展科技文化体育事业。认真组织实施科技富民强县专项行动计划，全面推进专业镇建设。加大产学研结合力度，依托温氏集团创建国家工程技术研究中心，积极组织申报国家级可持续发展实验区。加强基层文化设施建设，完善农村文化阵地设施，活跃基层文化生活。大力推进文艺创新，繁荣文艺创作，继续推动文艺精品和文化品牌建设。积极推进“农家书屋”工程，建设22家“农家书屋”。加强文物和非物质文化遗产的保护，做好全国第三次文物普查的野外普查和第二次非物质文化遗产普查工作。开展全民健身，积极备战第十三届省运会，促进体育事业取得新进步。加快发展广播电视事业，推进电视数字化。
（四）促进社会各项事业全面发展。健全农村医疗卫生服务网络，力争把水台、稔村、东成、太平、六祖、河头等镇卫生院列入省薄弱卫生院改造范围，完成25间农村卫生站规范化建设。提高医疗单位综合服务能力，重点抓好天堂镇中心卫生院迁建、大江镇卫生院改造、创建6条省级卫生村等工作。加快推进农村中医工作，争创“全国农村中医工作先进单位”。完善新型农村合作医疗制度，在全省率先铺开合作医疗部分病种试行单病种定额付费试点工作。健全人口和计划生育工作机制，继续开展创建“两无”活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强信访工作，引导群众理性表达诉求。完善社会治安防控体系，加快公共安全视频监控系统建设步伐，依法严厉打击各类违法犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，花大力气抓好社会治安综合治理和专项整治工作，扭转治安严峻形势，切实增强群众的安全感。大力开展国防教育，巩固“双拥”创建成果，抓好武装部新基地建设。切实维护妇女儿童和残疾人合法权益。加快发展气象事业，加快县气象局新探测基地建设。充分利用省扶持老区政策，加快老区建设。强化安全生产监管，落实层级责任制，加大道路交通、建筑施工等重点领域专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强消防、食品、药品安全监管和应急管理，构建产品质量安全长效机制。加大统计工作力度，完成第二次全国经济普查任务。继续加强审计、物价、打假、打私、人事人才、编制、经济发展研究、地方志修编、外事侨务、民族宗教、人防、保密、档案等工作，继续支持工会、共青团、侨联、残联、工商联、文联等开展好工作。
六、着力改进工作作风，增强政府执行力
优良的作风是凝聚力量做好政府工作的重要保证。我们必须持之以恒坚持“务实、高效、清廉”的工作作风。
（一）进一步强化执行落实。全面落实行政问责制，建立行政机关责任检讨制度。强化抓落实的责任，要把共同的责任具体化为各级各部门和每个人的责任，层层分解，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的责任体系。对重点工作、重点工程项目、重点招商项目要成立专责小组，明确责任人，专责抓落实。坚持重心下移，加大工作督查力度，把对重点项目、重点工程的督查做法，运用到对重点工作、重点招商项目的督查上来，扑下身子继续抓落实，确保抓一件成一件。
（二）进一步强化工作效能。进一步完善电子政务平台建设，推进政府机关办公自动化，争取年内基本实现网上办公，部分政府部门实行行政审批项目全流程“网上审批”，加快打造“数字新兴”，力争电子政务建设工作走在全省山区县的前列。继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，规范行政审批行为，加快电子监察系统建设，切实提高工作效能。改进会风和文风，坚持做到开短会、讲短话、发短文，重实干、办实事、求实效，努力使各级领导干部从文山会海中解脱出来，从繁琐事务中摆脱出来，集中精力抓好各项工作的落实。
（三）进一步强化廉政建设。坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协和老同志通报工作情况，自觉接受监督，认真办理县人大的议案、建议和县政协的提案。加强“五五”普法教育，提高机关事业单位工作人员综合素质。高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，加强廉政监察，开展机关作风评议活动，继续办好《行风热线》栏目。深入开展多种形式的廉政教育，严格执行廉洁自律等有关规定，强化落实党风廉政建设责任制，坚决制止铺张浪费、“吃拿卡要”等现象。
各位代表！我们的目标已明确，蓝图已绘就，当前摆在我们面前的任务就是一个字:干！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，继续解放思想，攻坚克难，开拓进取，狠抓落实，当好全市发展排头兵，争当全省山区县实践科学发展观排头兵，为建设富庶文明的“大西关”作出新的、更大的贡献！
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